Решение по делу № 2а-2923/2019 ~ М-2233/2019 от 06.06.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июля 2019 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.,

при секретаре судебного заседания Кормухиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2923/19 по административному исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Целовальникову Михаилу Васильевичу, дата г.р., с участием заинтересованных лиц: Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, ГБУЗ “Самарский областной наркологический диспансер», о прекращении права на управление транспортными средствами у административного ответчика до прекращения его диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение, выданное ему 13.11.2009г. № 63ВК029281 в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области для аннулирования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Самара в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о прекращении действия права на управление транспортными средствами. В обоснование иска ссылается на то, что Прокуратурой Октябрьского района г. Самары проведена проверка законности нахождения граждан на наркологическом учете в учреждениях здравоохранения области и наличия специальных прав. В ходе проверки установлено, что Целовальникову М.В., 13.11.2009г. выдано водительское удостоверение № 63ВК029281. Согласно информации ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер», Целовальников М.В. состоит на диспансерном наблюдении (учете) с июля 2015 года с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени», имеет противопоказания к управлению транспортным средством. Таким образом, у ФИО2 подтверждено наличие медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, однако выданное ему водительское удостоверение в настоящее время дает ему право на управление транспортными средствами. Просил прекратить действие права на управление транспортными средствами у ФИО2, 18.08.1958г.р., зарегистрированного по адресу: адрес, до прекращения ее диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением); обязать Целовальникова Михаила Васильевича, дата., зарегистрированного по адресу: адрес, сдать водительское удостоверение № 63ВК029281, выданное 13.11.2009г., в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области для аннулирования.

В судебном заседании представитель административного истца Митирев Э.Е., действующий на основании удостоверения № 244954 от 30.01.2018 года, административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

В судебное заседание административный ответчик Целовальников М.В. не явился, извещалась судом о месте и времени судебного заседания надлежащим образом по адресу, указанному в административном иске, по информации, полученной от представителя административного ответчика Рудневой А.В., действующей на основании доверенности 63АА 5612013 от 17.06.2019г., находится в коридоре и в судебное заседание являться не собирается, поскольку волнуется, что суд расценивает как неуважительную причину неявки.

Представитель административного ответчика Целовальникова М.В. – Руднева А.В., по доверенности 63АА 5612013 от 17.06.2019г., возражала в удовлетворении требований административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просила отказать, пояснив, что ее доверитель в настоящее время не снят с динамического учета, однако представленная в материалы дела справка ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер" от 20.05.2019г. не является полным основанием для лишения ее доверителя водительских прав, поскольку требуется также заключение.

Представитель заинтересованного лица ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер", в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, согласно письменного заявления просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Управления ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Суд, выслушав представителя административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

На основании статьи 23 данного Закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

Статья 27 данного Закона устанавливает условия, при которых предоставляется получение права на управление транспортными средствами.

В силу пункта 1 статьи 28 данного Закона, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством в области безопасности дорожного движения возникновение права на управление транспортным средством напрямую поставлено в зависимость от состояния здоровья водителя.

Управление лицами, имеющие медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации N от 28.04.1993 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании. Осуществление деятельности, связанной с источником повышенной опасности, при алкоголизме, наркомании, токсикомании допускается только в случае стойкой ремиссии, а также после лечения и снятия с учета (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 29.09.1989 N 555 п. 29 "б").

Из материалов гражданского дела следует, что Целовальников М.В. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории "В" сер. 63ВК номер 029281, выданное 13.11.2009г.

Согласно материалов дела, а именно Справки ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» от 20.05.2019г., Целовальников М.В. состоит на диспансерном наблюдении (учете) с июля 2015 года с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени», имеет противопоказания к управлению транспортным средством.

В соответствии с Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания", утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 года N 704 снятие с диспансерного учета производится и по причине стойкой ремиссии (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Сам факт нахождения ответчика на диспансерном учете с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени», свидетельствуют о наличии у Целовальникова М.В. медицинского противопоказания для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.

Стороной административного ответчика в нарушение требований ст. 45 КАС РФ не представлено доказательств, достоверно подтверждающих наличие стойкой ремиссии после лечения - заключения врачебной комиссии ГБУЗ "Самарский областной наркологический диспансер". Поскольку оснований для снятия Целовальникова М.В. с диспансерного учета в настоящее время не имеется, имеющие место противопоказания к управлению транспортными средствами не отпали, суд не находит оснований для принятия доводов возражений ответчика и отказа в удовлетворении иска. При этом суд правомерно исходит из интересов защиты здоровья, прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

Представитель ответчика ссылается на то, что доводы иска основаны на справке Справки ГБУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» от 20.05.2019г., что, по мнению стороны ответчика, не может служить надлежащим доказательством наличия у ответчика медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами.

Между тем, отсутствие отдельного медицинского заключения при наличии у ответчика определенного диагноза, входящего в перечень заболеваний, исключающих право управления транспортными средствами, и подтвержденного медицинским документом, не может повлиять на вывод суда о наличии в настоящее время у ответчика противопоказания к управлению транспортными средствами.

Информация о состоянии здоровья ответчика была предоставлена прокурору на основании соответствующего требования в связи проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в целях предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Требования прокуратуры о предоставлении сведений о лицах, имеющих ограничение к водительской деятельности, основаны на положениях статей 6, 21, 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", вытекают из ее полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Таким образом, информация о состоянии здоровья ответчика была направлена прокурору на основании соответствующего требования.

При прохождении ответчиком надлежащего лечения от указанного заболевания и избавления от данного недуга, он вправе вновь приобрести право на управление автотранспортными средствами и получить водительское удостоверение.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (статья 23 названного Федерального закона).

В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний. При этом порядок прекращения действия права на управление транспортными средствам при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 определены медицинские психиатрические противопоказания для водителей транспортных средств.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным вышеуказанным Постановлением, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом или наркоманией, токсикоманией является воздержание от приема алкоголя, наркотиков и психоактивных веществ, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" для лиц больных наркоманией, установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Постановлением Правительства РФ "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" от 28 апреля 1993 года утвержден перечень медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Согласно данному перечню для водителей автотранспортных средств установлены противопоказания при алкоголизме, наркомании, токсикомании.

Согласно приказу Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями", в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Снятие с диспансерного учета производится при стойкой ремиссии (выздоровление). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

Как уже отмечалась, согласно информации, представленной ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» Целовальников М.В., дата г.р., состоит на диспансерном учете с 2015 года, поставлен на основании Выписки из стационара N 1495 от июля 2015г. с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя 2 степени». Находится в ремиссии 1 год 4 месяца. Имеет противопоказание к управлению транспортным средством, что является препятствием к управлению транспортным средством.

Таким образом, поскольку управление автотранспортным средством ответчиком, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни здоровью граждан либо причинения иного имущественного ущерба, чем могут быть нарушены как права и законные интересы граждан, так и интересы общества и государства, суд приходит к выводу о необходимости прекратить действие водительского удостоверения ответчика на право управления транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), обязании административного ответчика сдать водительское удостоверение № 63ВК029281 года, выданное 13.11.2009г., в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области для аннулирования по следующим обстоятельствам.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. N 1097 "О допуске к управлению транспортным средством" (вместе с Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений) российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время у Целовальникова М.В. имеется заболевание, препятствующее безопасному управлению ею транспортными средствами, что является безусловным поводом для признания водительского удостоверения недействительным и его аннулирования.

В этом случае решение суда направляется в ГИБДД по месту его жительства. В свою очередь ГИБДД, для которой решение суда также имеет обязательную силу, должна изъять у последнего удостоверение на право управления транспортным средством. Законом установлено, что такое изъятие должно быть осуществлено в трехдневный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Октябрьского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику Целовальникову Михаилу Васильевичу, - удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами у Целовальникова Михаила Васильевича, дата., зарегистрированного по адресу: адрес, до прекращения ее диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Обязать Целовальникова Михаила Васильевича, дата., зарегистрированного по адресу: адрес, сдать водительское удостоверение № 63ВК029281, выданное 13.11.2009г., в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Самарской области для аннулирования.

Взыскать с Целовальникова Михаила Васильевича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 09.07.2019г.

Судья (подпись) И.В. Рапидова

Копия верна.

Судья:

Секретарь: