Решение по делу № 2-3214/2014 от 14.10.2014

Дело №2-3214/2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2014 года г. Салават РБ    

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи                 Е.Ю.Елисеевой

при секретаре Г.А.Латыповой

с участием заявителя Скулкина Д.М., его представителя Хисматуллина М.Р., действующего на основании доверенности от 00.00.0000, выданной сроком на ... год, представителя военного комиссариата г.Салават Ковальчук М.А., действующей по доверенности №... от 00.00.0000, выданной сроком на ... дней,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Скулкина Д.М. об оспаривании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата РБ по г.Салават Республики Башкортостан оформленного протоколом № ... от 00.00.0000

установил:

Скулкин Д.М. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата РБ по г. Салават Республики Башкортостан об отсрочке от призыва на военную службу, оформленного протоколом № ... от 00.00.0000.

В последствии представил уточненное заявление, указав в обоснование требований, что в 00.00.0000 года в связи с призывом на военную службу Скулкин Д.М. явился в отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г.Салават для прохождения медицинского освидетельствования. При его прохождении несмотря на жалобы на повышенное артериальное давление врач-специалист не выдал ему акты-направления на дополнительное медицинское обследование, а сразу же вынес заключение о годности Скулкина Д.М. к военной службе. Не согласившись с данным решением врача-специалиста, 00.00.0000 года он прошел контрольное медицинское обследование военно-врачебной комиссии военного комиссариата Республики Башкортостан, после чего был направлен в Салаватскую городскую больницу Республики Башкортостан, где с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года находился на стационарном обследовании. При обследовании у него было выявлено следующее заболевание: (данные изъяты)», было рекомендовано наблюдение терапевта, контроль артериального давления и консультация кардиолога в Республиканском кардиологическом центре г. Уфы. Затем Скулкин Д.М. прибыл в отдел военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Салават, где предъявил выписной эпикриз, после чего по неизвестной причине был вновь направлен на консультацию к врачу терапевту в ГБУЗ РКБ им. Куватова, а не к врачу-кардиологу в РКЦ г. Уфы. Там с 00.00.0000 года врачом-терапевтом диагноз заболевания был изменен и установлен как: «(данные изъяты) В дальнейшем на основании указанного диагноза призывной комиссией городского округа г. Салават Республики Башкортостан Скулкину Д.М. была присвоена категория «Г» - временно не годен к военной службе по п. «г» ст. 13, ст.48 Расписания болезней приложения к положению военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №656 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», и ему была предоставлена отсрочка от службы в армии сроком на ... месяцев до 00.00.0000 года. 00.00.0000 года заключением врача-кардиолога РКЦ г. Уфы первичный диагноз Салаватской городской больницы Скулкину Д.М. был полностью подтвержден и установлен как: «(данные изъяты)». Данное заболевание согласно п. «в» ст.43 Расписания болезней приложения к положению военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №656 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», является основанием для признания лица, подлежащего призыву, ограничено годным к военной службе и присвоения ему категории «В». Лицо, признанное ограниченно годным к военной службе, согласно пп. «а» п.1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 № 53 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе, освобождается от призыва на военную службу». Однако, призывная комиссия отдела военного комиссариата Республики Башкортостан по г. Салават решение о негодности к военной службе не приняла, а вынесла неправомерное решение об отсрочке Скулкина Д.М. от призыва на военную службу.

Заявитель просит суд отменить решение призывной комиссии Отдела Военного комиссариата РБ по г.Салават об отсрочке от призыва на военную службу в отношении Скулкина Д.М. от 00.00.0000, обязать призывную комиссию Отдела Военного комиссариата РБ по г.Салават принять решение о категории годности в соответствии с законом и имеющимся у призывника Скулкина Д.М. заболеваниями и представленными им медицинскими документами, принять решение об освобождении от призыва на военную службу.

В судебном заседании Скулкин Д.М. и его представитель уточненное заявление поддержали в полном объеме по указанным в нем основаниям, просили заявленные требования удовлетворить.

Представитель призывной комиссии отдела военного комиссариата РБ по г. Салават Республики Башкортостан против удовлетворения требований возражала, просила в удовлетворении заявления Скулкину Д.М. отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и представленные доказательства, считает заявление Скулкина Д.М. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

От призыва на военную службу освобождаются граждане признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (статья 23 Закона).

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 г. №53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В силу ст. 23 данного Федерального закона от призыва на военную службу освобождаются граждане признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 13 Положения, утвержденного Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565, организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу на призывную комиссию. В соответствии с п.20 данного Положения в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В соответствии с п.8 Положения при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574.

В свою очередь пунктами 5,7,8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574, установлено, что гражданин при производстве независимой экспертизы имеет право выбора экспертного учреждения и экспертов; независимая экспертиза производится за счет средств гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином (его законным представителем) (далее - договор); независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.

Как установлено судом на основании личного дела призывника Скулкин Д.М. проходил медицинское освидетельствование в отделе ВК РБ по г. Салават на предмет годности к военной службе и был признан ... годным к военной службе, с незначительными ограничениями. Не согласившись с вынесенным решением врача - специалиста 00.00.0000 года Скулкин Д.М. прошёл контрольное медицинское обследование военно - врачебной комиссией военного комиссариата Республики Башкортостан, после чего был направлен в Салаватскую городскую больницу, где находился на стационарном обследовании с 00.00.0000 по 00.00.0000. В условиях стационарного обследования Скулкину Д.М. выставлялся диагноз - (данные изъяты)

На основании Положения о военно-врачебной экспертизе утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 2003 года № 565 в соответствии со ст. 43 в «Гипертоническая болезнь «в»» с незначительным нарушением и без нарушения функции «органов-мишеней». К пункту «в» относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.). Наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления».

Однако результаты диспансерного наблюдения в течение шести месяцев у Скулкина Д.М. отсутствуют, суду заявителем не представлены.

Скулкин Д.М. направлялся на консультацию к врачу терапевту ГБУЗ РКБ им. Г.Г.Куватова г. Уфа, где после исследования с 00.00.0000 г. врачом - терапевтом вынесен следующий диагноз: (данные изъяты)

Заключение врача-терапевта вынесено 00.00.0000 г. - Г (временно не годен к военной службе) на основании ст.ст. 13г, 48 графы I расписания болезней и ТДТ Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации 2003 года № 565, а именно (данные изъяты). На основании обследования от 00.00.0000-00.00.0000 г.г., предоставленного Скулкиным Д.М. из ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова г. Уфа.

20.06.2014 г. было вынесено итоговое заключение врача, руководящего работой врачей-специалистов - Г (временно не годен к военной службе), призывная комиссия приняла решение об отсрочке Скулкина Д.М. на 6 месяцев.

Согласно ч. 2 ст. 29 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования; осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах; рассматривает жалобы граждан, призываемых на военную службу, на решения призывных комиссий.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, именно военно-врачебная экспертиза определяет годность по состоянию здоровья к военной службе граждан, подлежащих призыву на военную службу. Заключение военно-врачебной экспертизы является обязательным для исполнения должностными лицами на территории Российской Федерации.

Согласно п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении положения во военно-врачебной экспертизе" от 25 февраля 2003 года N 123 гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное медицинское освидетельствование.

В соответствии с Инструкцией о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан РФ, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной Приказом Минобороны Российской Федерации и Минздрава Российской Федерации от 23 мая 2001 года N 240/168 "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" на граждан, подлежащих учету, признанных временно негодными к военной службе и годными к военной службе с незначительными ограничениями, одновременно со списками N 1 и N 2 военные комиссариаты направляют в поликлиники медицинские карты амбулаторного больного и другие медицинские документы, характеризующие состояние их здоровья, а также два бланка акта исследования состояния здоровья. Учтенный гражданин при необходимости может быть направлен на обследование (лечение) в медицинские учреждения субъекта Российской Федерации. Врачом медицинского учреждения после проведенного обследования (лечения) оформляется акт исследования состояния здоровья. Обследование (лечение) учтенного гражданина должно быть всесторонним, не ограничивающимся только основным заболеванием. В акте должны быть указаны результаты клинико-инструментальных методов исследования и объективные данные, подтверждающие основной и сопутствующие диагнозы. Диагнозы должны иметь интранозологическую характеристику с указанием стадии заболевания или физического недостатка, стадии компенсации, функциональных нарушений пораженного органа (системы).

С учетом вышеуказанных положений Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации Скулкин Д.М. в период отсрочки должен пройти обследование и курс лечения по месту жительства и по истечении отсрочки вновь явиться с медицинскими документами для повторного прохождения военно-врачебной комиссии.

В соответствие со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований. При этом разрешает дело в пределах предмета заявленных требований.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане лица вправе обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий и решений государственных органов, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативно-правовому акту и нарушает их права и законные интересы, возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления прав заявителей. Следовательно, для признания незаконными оспариваемых решений и действий государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

При таких обстоятельствах решение призывной комиссии отдела военного комиссариата РБ по г.Салават Республики Башкортостан о признании Скулкина Д.М. временно не годным к военной службе, оформленное протоколом №... от 00.00.0000 не может быть расценено как нарушающее права и свободы заявителя, создающее препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод или как незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности или ответственности, поскольку Скулкину Д.М. предоставлена отсрочка на ... месяцев для лечения, дообследования и динамического наблюдения.

Данных, опровергающих выводы комиссии, заявитель суду не представил, своим правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. №574, он не воспользовался.

Суд не нашел оснований для удовлетворения ходатайства заявителя о назначении судебной экспертизы с целью установления его годности к военной службе, так как оснований для сомнения в заключение комиссии заявитель не привел, установление диагноза в предмет доказывания по делу об обжаловании действий должностных лиц не входит, а нормативными правовыми актами предусмотрен иной порядок проведения независимой экспертизы при несогласии Скулкина Д.М. с установленным врачебной комиссией диагнозом, заключение такой экспертизы заявитель не представил, категория годности к военной службе определяется в зависимости от степени нарушения функций и объективных данных.

Таким образом, решение призывной комиссии принято в пределах полномочий данной комиссии с соблюдением порядка, установленного законом, и основано на заключении о результатах медицинского освидетельствования, основания для признания данного решения незаконным и его отмены отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении уточненного заявления Скулкина Д.М. об оспаривании решения призывной комиссии отдела военного комиссариата РБ по г.Салават Республики Башкортостан о признании временно не годным к военной службе, оформленного протоколом № ... от 00.00.0000 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салаватский городской суд РБ.

Председательствующий п/п Е.Ю.Елисеева

Верно. Судья Е.Ю.Елисеева

Решение не вступило в законную силу 00.00.0000

секретарь суда__________

Решение вступило в законную силу ________________

Секретарь суда_______________              Судья______________

Подлинный документ подшит в деле № 2-3214/2014 Салаватского городского суда Республики Башкортостан.