Решение по делу № 2-46/2018 ~ М-37/2018 от 05.04.2018

Мотивированное решение составлено         Дело № 2-2-46/2018

03 мая 2018 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2018 года                      город Заозерск

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего         судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре              Цыганковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Милько Т. Л. к ГОКУ «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Милько Т.Л. обратилась в суд с иском к ГОКУ «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее по тексту – ГОКУ «Снежногорский ЦСПН») о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что приказом Министра обороны РФ в ДАТА она была награждена медалью Минобороны России «За трудовую доблесть». В ДАТА она обратилась в филиал ГОКУ «Снежногорский ЦСПН» в г.Заозерске по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» в чем ей было отказано со ссылкой на то, что Министерством обороны РФ не внесены соответствующие изменения в нормативно-правовые акты, определяющие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». В ДАТА она повторно обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», в удовлетворении данного заявления ответчиком также отказано, с чем истица не согласна, просит признать решение ГОКУ «Снежногорский ЦСПН» об отказе во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным и возложить на ответчика обязанность включить ее в соответствующие списки.

В судебном заседании истица Милько Т.Л. поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель ГОКУ «Снежногорский ЦСПН» Зайцева-Шулеко О.С. в судебном заседании и письменном отзыве просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица по делу – Министерства социального развития Мурманской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном письменном отзыве возражал против иска.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пунктам 1, 1.1., 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, действующей с 01.07.2016) (далее Закон № 5-ФЗ) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Мурманской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2012 № 506-ПП, с последующими изменениями и дополнениями, «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое содержит нормы, аналогичные положениям, закрепленным в пунктах 1 и 1.1. статьи 7 Закона № 5-ФЗ.

В судебном заседании установлено, что Милько Т.Л. в ДАТА обратилась в ГОКУ «Снежногорский ЦСПН» с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив в обоснование документы о награждении ее приказом Министра обороны РФ медалью «За трудовую доблесть».

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от ДАТА №, истица в числе других лиц награждена медалью «За трудовую доблесть» за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу.

Решением ГОКУ «Снежногорский ЦСПН», оформленным в виде письма № от ДАТА, в удовлетворении заявления Милько Т.Л. о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», отказано по мотиву того, что награждение медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как отсутствует официальный документ, подтверждающий отнесение указанной медали к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда».

Суд находит заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению, поскольку в соответствии с Указом Президента РФ от ДАТА № «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство обороны РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент Российской Федерации. Соответственно, в силу п.1.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ Министерство обороны РФ самостоятельно определяет порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Пунктом 3 Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 (в редакции приказа Министра обороны РФ от 20.06.2008 № 342) была учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение о ней, согласно которому данная награда является ведомственным знаком отличия (пункт 1), ею награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ: за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу; за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности; за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров (пункт 2).

Приказ Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310 признан утратившим силу приказом Министра обороны РФ № 220 от 05.04.2014, которым одновременно вновь учреждена медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» и утверждено Положение об этой медали (далее Положение о медали).

Как следует Положения о медали (с учетом изменений, внесенных приказом Министра обороны РФ N 692 от 27.10.2016), последняя является ведомственным знаком отличия, которым федеральные государственные гражданские служащие и лица гражданского персонала Министерства обороны РФ и Вооруженных Сил РФ награждаются: за безупречную и эффективную федеральную государственную службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную, безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ) не менее 15 лет.

Принадлежность медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» к ведомственным знакам отличия также следует из приказа Министра обороны РФ от 22.06.2015 № 300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и Порядка смешения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооруженных Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России 15.04.2016 № 41814.

Из приведенных нормативных положений следует, что медаль «За трудовую доблесть», награждение которой Милько Т.Л. произведено ДАТА, является ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ, основанием награждения которым является добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительная, безупречная работа, а необходимым условием награждения - наличие стажа работы не менее 15 лет в Министерстве обороны РФ (Вооруженных Силах РФ), что соответствует требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп.2 п.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ и в подпункте «а» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Мурманской области (за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики)), и позволяет отнести данную награду к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, награждение истицы ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ - медалью «За трудовую доблесть», учитывая наличие у истицы трудового (страхового) стажа, необходимого для назначения пенсии, что ответчиком не оспорено и подтверждается справкой работодателя (согласно справке Милько Т.Л. работает <***> войсковой части, стаж работы в Вооруженных силах РФ на ДАТА составляет <***>, общий трудовой стаж - <***>), свидетельствует о наличии правовых оснований для присвоения истице звания «Ветеран труда», а потому оспариваемый истицей отказ ГОКУ «Снежногорский ЦСПН» во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", следует признать незаконным.

Доводы ответчика в жалобе о том, что имеющаяся у истицы награда не дает права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку награждение имело место после ДАТА, т.е. после вступления в силу изменений в Закон № 5-ФЗ, установивших новые требования к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно данным изменениям федеральным органом исполнительной власти должен быть принят нормативный правовой акт об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", однако соответствующий нормативный правовой акт Министерством обороны РФ на момент награждения Милько Т.Л. в установленном порядке принят и опубликован не был, судом отклоняются по следующим основаниям.

С 01.07.2016 вступили в силу изменения, внесенные в Закон № 5-ФЗ Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», в частности, статья 7 Закона № 5-ФЗ дополнена пунктом 1.1, определившим порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями.

Приказом Министра обороны РФ от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» медаль «За трудовую доблесть» включена в перечень ведомственных знаков отличия Министерства обороны РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, в период с ДАТА по ДАТА отдельного нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», действительно, не имелось. Однако данное обстоятельство, по мнению суда, не является препятствием для удовлетворения заявленного Милько Т.Л. иска, поскольку соответствие медали «За трудовую доблесть» требованиям, установленным к ведомственным знакам отличия в подп.2 п.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ а значит и возможность отнесения указанной награды к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прямо вытекают из изданных ранее и действующих по настоящее время (в том числе, на момент награждения истицы) нормативных правовых актов Министерства обороны РФ - приказа Министра обороны РФ от 22.01.2008 № 30 «Об утверждении Положения о ведомственных знаках отличия Министерства обороны РФ» и приказа Министра обороны РФ от 05.04.2014 № 220 «Об учреждении медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть».

В этой связи суд считает, что отсутствие на дату награждения истицы нормативного правового акта Министерства обороны РФ об учреждении ведомственных знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», при том, что учрежденный нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти ведомственный знак отличия в любом случае должен соответствовать требованиям, установленным в законе, то есть должен быть учрежден за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), как и отсутствие в приказе Министра обороны РФ от 05.04.2014 № 220 прямого указания на то, что медаль «За трудовую доблесть» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», не может ограничивать право истца на присвоение указанного звания, поскольку установленные в подп.2 п.1 ст.7 Закона № 5-ФЗ и подп. «а» пункта 2 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Мурманской области условия для признания за истицей права на присвоение звания «Ветеран труда» - награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин) в данном случае полностью соблюдены. Иное толкование и применение указанных положений закона будет противоречить ст.39 (ч.1) Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение ГОКУ «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения», оформленной письмом от ДАТА №, об отказе Милько Т. Л. во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Признать за Милько Т. Л. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГОКУ «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» включить её в список лиц, претендующих на присвоение данного звания.

Взыскать с ГОКУ «Снежногорский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу Милько Т. Л. расходы по уплате госпошлины в размере 300 руб. (триста руб.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий -