Решение по делу № 2-226/2013 от 11.01.2013

Дело № 2-226\13

Копия     РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 18 января 2013 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи: И.С. Кочновой

при секретаре судебного заседания: А.В.Судаковой

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой Н. Ю. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права собственности на реконструируемый жилой дом,

У с т а н о в и л :

Григорьева Н.Ю. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, оформленное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 147,8 кв м, состоящий из лит.А,А1,А2,А3,а,а1, расположенный по <адрес> на основании договора купли-продажи дома от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного заместителем председателя Теряевского сельского Совета, зарегистрированного в реестре за №, учтенного Северо-Западным филиалом ГУП МО <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ за №, обязать Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности заявителя на спорную недвижимость и выдать свидетельство о государственной регистрации права в установленный законом срок.

Заявленные требования Григорьева Н.Ю. мотивировала тем, что на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ ( учтенного в Волоколамском БТИ от ДД.ММ.ГГГГ за №) она является собственником жилого дома ( лит.А) 1913 года постройки, расположенном на земельном участке площадью <данные изъяты> кв м, предназначенном для личного подсобного хозяйства, с кадастровым №) по <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ. своими силами и средствами Григорьева Н.Ю. произвела реконструкцию ветхого дома, изменив постройку площадью 32,5 кв м ( лит.А), связанную с самовольным возведением жилых помещений площадью 115,5 кв м ( лит.А2, А3). Разрешения на реконструкцию не получено. Изменения, полученные в результате реконструкции, не затронули конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостротельным регламентом. Работы были выполнены с соблюдением действующих градостроительных и строительных норм. Данная постройка негативного влияния на эксплуатацию всего дома и соседних домовладений не оказывает, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, не создает им угрозу жизни и здоровью. Дом эксплуатируется круглогодично с ДД.ММ.ГГГГ одной семьей. Технические документы на реконструированный жилой дом выданы Волоколамским БТИ : технический паспорт на жилой дом как объект индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый паспорт здания ( жилой дом ). Данная постройка в соответствии со ст. 222 ГК РФ является самовольной, так как реконструкция произведена без необходимых разрешений. Обратившись в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности на реконструируемый дом, ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в связи с отсутствием разрешения на реконструкцию дома. Считает данный отказ противоречащим ст. 131 ГК РФ, ст.ст. 17-20, 25.3 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст.ст. 48 ч.3, п.1 ч.2 ст.49, п.4 ч.17 ст.51 Гр К РФ и нарушает ее права как собственника на владение, пользование и распоряжение имуществом.

В судебном заседании заявитель Григорьева Н.Ю. не явилась, просила заявление рассмотреть в ее отсутствие, заявление поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, представил письменные возражения.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, суд считает заявление Григорьевой Н.Ю. не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что Григорьева Н.Ю.на основании договора купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома ( лит.А) общей площадью 32,5 кв м, из них жилой 13,4 кв м, 1913 года постройки, расположенном на земельном участке площадью <данные изъяты> кв м, предназначенном для личного подсобного хозяйства, с кадастровым №) по <адрес>. Своими силами и средствами Григорьева Н.Ю. произвела реконструкцию ветхого дома, изменив постройку площадью 32,5 кв м ( лит.А), связанную с самовольным возведением жилых помещений площадью 115,5 кв м ( лит.А2, А3). Разрешения на реконструкцию не получено. Заявитель Григорьева Н.Ю. представила в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> заявление о государственной регистрации права собственности на реконструируемый дом. Отказом, оформленным в виде сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - жилой дом, общей площадью 147,8 кв м, состоящий из лит.А,А1,А2,А3,а,а1, расположенный по <адрес> Григорьевой Н.Ю. было отказано на основании абз.2 п.2 ст. 19, абз.7,9 п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ мотивирован тем, что в представленной на государственную регистрацию права собственности на жилой дом архивной копии договора купли-продажи, Григорьева Н.Ю. приобретает право собственности на жилой дом площадью 32,5 кв м. При этом в представленном на регистрацию права кадастровом паспорте от ДД.ММ.ГГГГ №, выдавший орган ГУП <данные изъяты> указал, что площадь жилого дома составляет 147,8 кв м, в составе лит. А,А1,А2,А3,а,а1, с указанием <адрес>. «Примечание» содержит информацию о том, что изменение общей площади с 32,5 кв м на 147,8 кв м, в том числе жилой площадью с 13,4 кв м на 100,4 кв м связано с реконструкцией жилого дома. Волоколамским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> были направлены запросы в отдел Архитектуры Волоколамского муниципального района <адрес> и Северо-Западный филиал ГУП МО <данные изъяты> о чем получены ответы, что разрешения на реконструкцию для государственной регистрации права собственности на жилой дом не представлено.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 131 п.1 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимость и сделок с ней.

Согласно ст. 20 п.1 абз.7,9 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если:

правообладатель не представил заявление и иные необходимые документы на государственную регистрацию ранее возникшего права на объект недвижимого имущества, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 25.3 Закона о регистрации, основанием для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

В силу п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Согласно п. 6 ст. 12 названного Закона, Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов, содержащих записи о каждом объекте недвижимого имущества. Раздел открывается при начале регистрации прав на объект недвижимого имущества и идентифицируется кадастровым или условным номером данного объекта. В подразделе I содержится краткое описание каждого объекта недвижимого имущества в объеме сведений, определенных Правилами ведения Единого государственного реестра прав.

В соответствии с п. 23 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 219, подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества на территории регистрационного округа. Записи в подраздел I могут вноситься на основании иных документов в случаях, установленных Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно п. 67 Правил ведения ЕГРП, лист записи об изменениях (Приложение N 9) используется для внесения в Единый государственный реестр прав таких сведений, которые не влекут за собой существенного изменения объекта, а также прекращения или перехода права на него. К таким сведениям относятся изменение объекта недвижимого имущества в связи с реконструкцией или перепланировкой (переустройством) без изменения внешних границ, изменение назначения объекта (например, при переводе жилого помещения в нежилое, изменении категории земельного участка), изменение объема выполненных строительно-монтажных работ (процент готовности) для объектов незавершенного строительства, изменение площади объекта в связи с ее уточнением в установленном порядке, в том числе при изменении порядка определения площади объекта, и т.п.

В силу п. 4 ч. 17 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ произведенная заявителем реконструкция помещений требует разрешения на строительство.

Григорьевой Н.Ю. было приобретено помещение, общей площадью 32,5 кв. м, в настоящее время площадь жилого дома составляет 147,8 кв. м, из чего следует, что заявителем было реконструировано основное (а не вспомогательное) помещение. Ранее существовавший объект недвижимости значительно изменен таким образом, что он приобрел новые качественные (определяющие) характеристики, касающиеся его размера, конфигурации, планировки, этажности, площади и т.д.

Кроме того из указанного выше технического заключения можно сделать вывод о произведенных истцом строительных работах, входящих в Перечень работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства в соответствии с Приказом Минрегиона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 624 "Об утверждении Перечня работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (зарегистрирован в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ N 16902). А именно: устройство конструкций из кирпича; гидроизоляция строительных конструкций; работы по теплоизоляции зданий, строительных конструкций и оборудования; устройство кровель; фасадные работы; устройство внутренних инженерных систем и оборудования зданий и сооружений; устройство и демонтаж системы водопровода и канализации; устройство и демонтаж системы отопления; устройство системы электроснабжения, которые в соответствии с разделом III "Перечня" относятся к работам по реконструкции, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства.

В связи с чем, вывод суд приходит к выводу о необходимости получения разрешения на реконструкцию. При этом установлено, что заявитель Григорьева Н.Ю. не предпринимала надлежащие меры к легализации реконструированного объекта недвижимости, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, в уполномоченный орган за выдачей такого разрешения и акта ввода объекта в эксплуатацию, не обращалась (п. 26 Пленума N 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ).

Суд исходит из того, что изменение этажности объекта недвижимости, увеличение его площади произошло в результате реконструкции объекта капитального строительства, которая в силу п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с пп. 4 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешений на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные размеры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В статье 1 (пп. 14) Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества этажей (этажности), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Как следует из анализа технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и кадастрового паспорта здания от ДД.ММ.ГГГГ, и установлено судом, заявленный к регистрации объект капитального строительства был преобразован путем возведения лит.А1,А2 второго этажа - литер А3, в результате чего изменены этажность и наружные границы, а также площадь объекта. В техническом и кадастровом паспорте имеются примечания, что разрешение на строительство лит.А1,А2,А3,а,а1 не предъявлено.

При этом суд отмечает, что кадастровый паспорт объекта недвижимости отражает сведения технической инвентаризации объекта и в соответствии с п. 4 ст. 14 Закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, документом, подтверждающим строительство (реконструкцию) объекта недвижимости в полном соответствии с разрешением на строительство в силу ст. 55 Градостроительного кодекса РФ не является.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

При таких обстоятельствах, учитывая, что разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию жилого дома после реконструкции заявителем получены не были, данная постройка является самовольной, что не оспаривается заявителем, сведений о выполнении реконструкции с соблюдением градостроительных и строительных норм не имеется, отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> следует считать законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 245,246 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В заявлении Григорьевой Н. Ю. об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отказе в государственной регистрации права собственности на реконструируемый жилой дом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Волоколамский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий судья: подпись И.С. Кочнова

Копия верна.

Судья :

Решение вступило в законную силу:

Судья :

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела № Волоколамского городского суда <адрес>.

Судья :