Решение по делу № 12-146/2023 от 03.05.2023

дело №

УИД 16RS0№-56

         РЕШЕНИЕ

25 мая 2023 года                                            <адрес>

Судья Чистопольского городского суда Республики Татарстан Залялов И.К., с участием защитника ФИО1 – ФИО4, рассмотрев жалобу главы Чистопольского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении в отношении заявителя по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

      установил:

постановлением государственного инспектора по пожарному надзору по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, глава Чистопольского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с административным наказанием в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Чистопольский городской суд Республики Татарстан, ставится вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявителем указано, что согласно Закону Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» в состав Чистопольского сельского поселения входят населенные пункты: <адрес> (административный центр), <адрес>, поселки Агрокультура, Николаевка. Населенный пункт Чулпан вокруг которого, согласно вменяемого административного правонарушения ФИО1, он не создал минерализованную полосу шириной не менее 10 метров, не находится на территории Чистопольского сельского поселения. Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 не создана минерализованная полоса на территории поселка Луч. Данное противопожарное мероприятие затрагивает обработку земельного участка, создать минерализованную полосу вправе собственник земельного участка. Полагает, что административным органом не выяснены обстоятельства о муниципальном собственнике земельного участка подлежащего обработке. Согласно пункту 7.1 статьи 16 Закона Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О местном самоуправлении в <адрес>» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов относится к вопросам местного значения района, то есть Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района. Органы местного самоуправления сельских поселений и их должностные лица не могут являться субъектами правонарушений, выраженных в неисполнении тех обязанностей, которые им законодательством не вменены. Полагает, что данные обстоятельства являются нарушением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, носят неустранимый характер и приводят к существенному нарушению прав и законных интересов главы Чистопольского сельского поселения. Просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ФИО1 – ФИО4 в судебном заседании доводы поддержала и просила отменить постановление административного органа за отсутствием состава правонарушения.

Представитель административного органа на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав ФИО4, поддержавшую жалобу, полагаю, что постановление административного органа не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Правила, нормативы, стандарты и требования пожарной безопасности являются обязательными для применения и исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, глава Чистопольского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в населенном пункте поселка Луч на объекте Исполнительного комитета Чистопольского сельского поселения, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Чулпан, подверженного угрозе лесных пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не создал противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Статьей 38 указанного Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью собственника имущества, руководителей органов местного самоуправления или лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также лица, в установленном порядке назначенного ответственным за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно Постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Законом Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования в его составе» в состав Чистопольского сельского поселения населенный пункт Чулпан не входит и не находится на его территории.

В вину главы Чистопольского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 административным органом вменено нарушение требований пожарной безопасности в том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в населенном пункте поселка Луч на объекте Исполнительного комитета Чистопольского сельского поселения, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта Чулпан, подверженного угрозе лесных пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенного пункта не создал противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров.

Из публичной кадастровой карты поселка <адрес> Республики Татарстан с расположением населенных пунктов поселения, следует, что часть земельных участков, расположенных на границе населенного пункта <адрес> находится в частной собственности, а часть принадлежит лесному фонду.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях" судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица" в соответствии с частью 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом вышеизложенного, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях главы Чистопольского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отсутствует, поскольку не доказано, что он является надлежащим субъектом указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административного органа подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствием в действиях привлекаемого к ответственности лица состава вмененного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление государственного инспектора по пожарному надзору по Чистопольскому муниципальному району Республики Татарстан отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Чистопольскому муниципальному району УНДиПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении главы Чистопольского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить по основаниям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения копии постановления в Верховный суд Республики Татарстан через Чистопольский городской суд Республики Татарстан.

Судья/подпись

Копия верна/Судья                                 И.К. Залялов

Подлинник данного документа находится в деле № и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.