Решение по делу № 33-109/2021 от 27.11.2020

Судья Медведев П.В.

Судья-докладчик Сальникова Н.А.            №33-109/2021(№ 33-9346/2020)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 января 2021 года г. Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Рудковской И.А.,

судей Васильевой И.Л., Сальниковой Н.А.,

при секретаре Тарасенко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1754/2020 по иску Тищенко С.П. к федеральному бюджетному учреждению «Войсковая часть 26302», федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» о признании приказа незаконным в части, взыскании невыплаченных денежных средств, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе войсковой части 03908 на решение Усольского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2020 года,

установила:

Тищенко С.П. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с 06.07.2007 по 31.03.2020 работала в войсковой части 03908. Последняя занимаемая должность – инженер инженерно-технической службы. Кроме того, истец была председателем первичной профсоюзной организации войсковой части 03908 до 27.03.2020.

26.07.2019 в соответствии с пунктом 7 приказа командира войсковой части 03908 (по строевой части) №142 ей объявлено дисциплинарное взыскание «замечание». Данный приказ издан без предварительного согласия вышестоящего профсоюзного органа – Иркутской областной организации Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России. Приказом командира войсковой части 03908 (по строевой части) от 16.12.2019 №247 приказ командира войсковой части 03908 от 26.07.2019 № 142 в части, касающейся применения к работнику Тищенко С.П. дисциплинарного взыскания в виде «замечания», отменен. За период с 26.07.2019 по 16.12.2019 ей не выплачена ежемесячная денежная премия.

С учетом уточнений, Тищенко С.П. просила признать пункт 7 приказа командира войсковой части 03908 (по строевой части) от 26.07.2019 №142, незаконным; взыскать с войсковой части 03908 за счет ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» невыплаченные денежные средства за период с июля по ноябрь 2019 года в размере 20228 руб., в счет компенсации морального вреда 30000 руб.

Решением Усольского городского суда Иркутской области от 10.09.2020 с учетом определения от 28.10.2020 об исправлении описки исковые требования Тищенко С.П. удовлетворены частично. Суд взыскал с ФБУ «Войсковая часть 26302» через ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» в пользу Тищенко С.П. невыплаченные денежные средства в размере 14356,92 руб., компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

В удовлетворении исковых требований о признании приказа, в части взыскания невыплаченных денежных средств в размере 5871,08 руб. незаконным, суд отказал.

В апелляционной жалобе представитель войсковой части 03908 Андреева М.А. просит решение суда отменить по мотиву нарушения норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение. В обоснование доводов к отмене решения суда представитель ответчика указала, что оспариваемые премии, невыплаченные истцу, являются стимулирующими выплатами, назначение которых является исключительной компетенцией работодателя. Истец не представила доказательств соответствия критериям для получения таких премий.

Суд не учел, что взыскание компенсации морального вреда не является обоснованным с учетом того, что причиной отмены дисциплинарного взыскания послужило лишь нарушение порядка согласования приказа с вышестоящим органом профсоюзной организации, что не отменяет вины со стороны истца и само по себе не может повлечь каких-либо нравственных страданий.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ФКУ «УФО МО РФ по Иркутской области» Бохна Р.С. просит апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте разбирательства дела судом апелляционной инстанции извещены надлежаще, в заседание судебной коллегии не явились представители ответчиков, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили, об уважительности причин неявки не уведомили. Судебная коллегия в соответствии с ч.3 ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» – Бохна Р.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы ответчика войсковой части 03908, полагавшего решение суда подлежит отмене, истца Тищенко С.П., возражавшей     на доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ).

Судебная коллегия считает, что при рассмотрении настоящего дела судом были допущены такого рода существенные нарушения норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции установил, что Войсковая часть 03908 является филиалом федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 26302» (т. 1 л.д. 92).

Тищенко С.П. с 06.07.2007 состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 03908 в различных должностях, последняя должность инженер инженерно-технической службы. Трудовой договор заключен 06.07.2007 с командиром войсковой части 03908, затем 01.10.2009, дополнительные соглашения заключены 24.10.2017, 29.08.2018, 17.10.2019, уволена 31.03.2020 по собственному желанию (л.д. 41, 45, 73,75).

Пунктом 8 трудового договора № 18 от 01.10.2009 (Дополнительное соглашения № 44 от 29.08.2018 за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных трудовым договором, работнику устанавливается заработная плата в размере:

а) должностной оклад 6864 руб. в месяц;

б) производятся выплаты компенсационного характера: районный коэффициент – 1,3, доплата за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях Южные районы Иркутской области – 30%, работа в условиях, отклоняющихся от нормальных (при совмещении должностей, сверхурочной работе, работе в ночное время – не выше должностного оклада (тарифной ставки) по совмещаемой должности;

производятся выплаты стимулирующего характера, в том числе: за выслугу лет; ежемесячная премия за сложность и напряженность и специальный режим работы в размере 25% от должностного оклада – не выплачивается при действующем дисциплинарном взыскании, нарушении правил внутреннего распорядка; премия по Приказу МО РФ от 26.07.2010 № 1010 в размере определенном решением Министра обороны на основании приказа командира части - не выплачивается при 1) наличии дисциплинарных взысканий за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей, 2) нарушении правил внутреннего трудового распорядка, 3) уволенному с работы за виновные действия, 4) принятому с испытательным сроком и уволенного при неудовлетворительном результате испытания.

Дополнительным соглашением № 87 к трудовому договору № 18 от 01.10.2009 установлен оклад 7160 руб.

С 29.09.2015 Тищенко С.П. являлась председателем первичной профсоюзной организации войсковой части 03908 (т. 1 л.д. 136).

Согласно пункту 1.1 Положения о материальном стимулировании гражданского персонала войсковой части 03908, утвержденного командиром войсковой части 28.09.2018, система премирования вводится в целях мотивации к труду и профессиональному росту работников, укрепления трудовой и исполнительской дисциплины в части путем материального стимулирования работников за добросовестное и качественное выполнение поставленных перед ними задач, ответственное отношение к труду, обеспечение высокого уровня исполнительской и трудовой дисциплины.

Пунктом 2.1.2 Положения о материальном стимулировании предусмотрены премии, носящие стимулирующий характер:

из экономии фонда труда в соответствии с пунктом 31 главы 3 приказа Министра обороны Российской Федерации №255 от 23.04.2014 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 583»;

в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 №1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в пределах доведенного объема бюджетных средств на эти цели.

Премии, носящие стимулирующий характер, назначаются и выплачиваются с учетом достижений трудовой деятельности конкретного работника по приказу командира части (пункт 2.2 Положения).

Перечень нарушений трудовой и исполнительской дисциплины за которые могут, осуществляется лишение премии полностью или частично определен в разделе 6 Положения, в том числе невыполнение должностных обязанностей. Работники не премируются за тот расчетный период, в котором они совершили нарушения или проступки. Если работник добросовестно относится к выполнению своих трудовых обязанностей, не совершил нового проступка, командир войсковой части 03908 может решить вопрос о полной выплате премии в дальнейшем (т. 1 л.д. 113-115).

Приказом № 142 от 26.07.2019 (пункт 7) Тищенко С.П. привлечена к дисциплинарной ответственности в виде «замечания» за нарушения, выявленные в ходе внеплановой проверки состояния учета материальных ценностей инженерно-технической службы восковой части 03908. Этим же приказом Тищенко С.П. лишена премии за июль 2019 года на 100% (т. 1 л.д. 48, 50).

В связи с наложением дисциплинарного взыскания Тищенко С.П. обратилась с заявлением в Иркутскую областную организацию Профессионального союза гражданского персонала Вооруженных Сил России с жалобой на неправомерные действия командира в/ч 03908, представитель которой обращался в ее интересах в Военную прокуратуру Иркутского гарнизона, в Военную прокуратуру Ракетных войск стратегического назначения (Военная прокуратура Армии войсковая часть 56681 г. Омск, Ракетных войск г. Москва) (т.1 л.д.6-15).

Обращаясь в суд, Тищенко С.П. оспаривала приказ № 142 от 26.07.2019 (п.7) о привлечении к дисциплинарной ответственности и просила взыскать невыплаченные в связи с этим денежные средства в виде ежемесячных премий за период с 26.07.2019 по 16.12.2019 в размере 20228 руб. В суд с иском с указанными требованиями обратилась 28.08.2020 (т.1 л.д.128-130).

В соответствии с пунктом 69 (раздела Гарантии деятельности Профсоюза) «Отраслевого соглашения между Профсоюзом гражданского персонала Вооруженных Сил России и Министерством обороны Российской Федерации на 2017-2019 годы» установлено, что не привлекают к дисциплинарной ответственности лиц гражданского персонала, избранных в состав профсоюзных органов, без предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа (т.1 л.д.17,32).

16.12.2019 приказом командира войсковой части 03908 № 247 с Тищенко С.П. техника инженерно-технической службы войсковой части 03908 досрочно снято дисциплинарное взыскание (замечание) наложенное на нее за нарушение, выявленное в ходе внеплановой проверки состояния учета материальных ценностей инженерно-технической службы, объявленного приказом от 26.07.2019 № 142. Основанием к снятию взыскания послужил рапорт начальника инженерно-технической службы от 16.12.2019 (т.1 л.д.78,79).

Разрешая заявленные истцом требования, суд, с учетом заявления ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд для оспаривания приказа №142 от 26.07.2019, предусмотренного ст. 392 ТК РФ, установив, что Тищенко С.П. не позднее 15.10.2019 стало известно о том, что во внесудебном порядке ее права восстановлены не будут, в суд с иском она обратилась только 28.08.2020 со значительным пропуском трехмесячного срока, полагал заявленные требования о признании приказа №142 от 26.07.2019 незаконным не подлежащими удовлетворению, в связи с пропуском установленного законом срока на обращение в суд за защитой нарушенных прав, при этом установил, что истец не оспаривала факт ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, а ответчик нарушил порядок привлечения к дисциплинарной ответственности работника, избранного в состав соответствующего профсоюзного органа.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что лишение премии в те месяцы, когда Тищенко С.П. не привлекалась к дисциплинарной ответственности (август, сентябрь и октябрь 2019 г.) является незаконным.

Суд произвел расчет премий, применив Приказ Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 и Приказ Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010, также статьи 21, 129, 135, 191 Трудового кодекса РФ, Положение о материальном стимулировании гражданского персонала войсковой части 03908, утвержденного командиром войсковой части 28.09.2018 и взыскал с ответчика федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 26302» в пользу истца Тищенко С.П. денежные средства в виде невыплаченных премий за август, сентябрь, октябрь 2019 года в размере 14357,08 руб. (7857,08 + 6500). Установив неправомерные действия ответчика, связанные с неполной выплатой работнику премий, в связи с чем Тищенко С.П. претерпела нравственные страдания, суд взыскал с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 3000 руб.

Судебная коллегия считает, что выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Тищенко С.П. основаны на неверном толковании и применении норм материального права.

Согласно ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

В соответствии с абз. 1 и 2 ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 349 ТК РФ на работников, заключивших трудовой договор о работе в том числе в воинских частях, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 23.04.2014 № 255 (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений и до 09.12.2019) (Раздел - Оплата труда гражданского персонала воинских частей и организаций) выплаты стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, локальными нормативными актами) воинских частей и организаций в соответствии с трудовым законодательством, нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, а также настоящим Положением с участием выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Основанием для осуществления выплат стимулирующего характера являются приказы руководителей воинских частей и организаций.

Указом Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти» установлено, что в целях повышения эффективного использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти при сокращении численности работников, лиц рядового и начальствующего состава размеры фондов оплаты труда и средств федерального бюджета на денежное довольствие, исчисленные на 01.01.2007 в соответствии с пунктом 4 этого Указа, сохраняются на очередной и последующие годы. Средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти, и они могут использоваться ими, в том числе на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам работы (службы).

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26.12.2006 № 1459 Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 26.07.2010 № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанного Порядка, дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.

Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны Российской Федерации на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала (пункт 2 Порядка).

Конкретные размеры дополнительного материального стимулирования определяются в пределах объемов бюджетных средств, доведенных на указанные цели, по результатам исполнения военнослужащими и лицами гражданского персонала должностных обязанностей в период, за который производится дополнительное материальное стимулирование (пункт 7 Положения).

Не представляются к дополнительному материальному стимулированию лица гражданского персонала, имеющие дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей (пункт 11 Положения).

Из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное как Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26.07.2010 № 1010 не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляется только за счет экономии бюджетных средств в пределах доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации лимитов, так и Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014 № 255 выплаты стимулирующего характера не являются гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществляются в соответствии с трудовым законодательством на основании приказа руководителей воинских частей и организаций.

Из анализа условий трудового договора и Положения о материальном стимулировании гражданского персонала войсковой части 03908 следует, что работнику из числа лиц гражданского персонала предусмотрены ежемесячные премии, носящие стимулирующий характер в целях мотивации к труду и профессиональному росту, укрепления трудовой и исполнительской дисциплины путем материального стимулирования за добросовестное и качественное выполнение поставленных задач, ответственное отношение к труду, которые назначаются и выплачиваются с учетом достижений трудовой деятельности конкретного работника по приказу командира части и не выплачиваются при наличии дисциплинарных взысканий за неисполнение или недобросовестное исполнение должностных обязанностей в отчетном месяце. При этом, ни Трудовым кодексом Российской Федерации, ни иными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, ни локальными нормативными актами ответчика не установлены гарантированные стимулирующие выплаты, такая обязанность работодателя также не закреплена условиями трудового договора.

В рассматриваемом случае применение к истцу мер поощрения в виде премии является правом, а не обязанностью работодателя и не может признаваться дискриминацией в сфере труда.

Учитывая, что приказ от 26.07.2019 № 142 командира войсковой части 03908 о наложении дисциплинарного взыскания не признан незаконным и не отменен, действовал до 16.12.2019 (досрочного снятия взыскания), выплата премии является правом командира войсковой части 03908, а не его обязанностью, судебная коллегия считает, что правовых оснований для взыскания премий в пользу Тищенко С.П. за период август, сентябрь, октябрь 2019 года у суда не имелось. Поскольку нарушений трудовых прав истца ответчиком не допущено, то и оснований для применения ст. 237 ТК РФ о компенсации морального вреда нет. При таких обстоятельствах решение Усольского городского суда Иркутской области от 10.09.2020 в части удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу Тищенко С.П. с федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 26302» через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» невыплаченных денежных средств в сумме 14 357,08 руб., компенсации морального вреда в размере 3 000 руб., не является законным, подлежит отмене с вынесением нового решения, которым в удовлетворении исковых требований Тищенко С.П. в указанной части следует отказать.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Усольского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2020 года с учетом определения от 28 октября 2020 года об исправлении описки отменить в части удовлетворения исковых требований о взыскании в пользу Тищенко С.П. с федерального бюджетного учреждения «Войсковая часть 26302» через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской Федерации по Иркутской области» невыплаченных денежных средств в сумме 14 357 рублей 08 копеек, компенсации морального вреда в размере 3 000 руб., отменить.

Принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Тищенко С.П. к федеральному бюджетному учреждению «Войсковая часть 26302», федеральному казенному учреждению «Управление финансового обеспечения министерства обороны Российской о взыскании невыплаченных денежных средств в сумме 14357 руб. 08 коп, компенсации морального вреда, отказать.

В остальной части решение Усольского городского суда Иркутской области от 10 сентября 2020 года    оставить без изменения.

Судья-председательствующий                                                И.А. Рудковская

Судьи                                                                                                И.Л. Васильева

                                                                                              Н.А. Сальникова