Решение по делу № 8Г-1278/2020 [88-2490/2020] от 12.02.2020

№ 88-2490/2020

              УИД: 27RS0001-01-2018-007728-81

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 марта 2020 года                                       город Владивосток

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей     юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Соловьевой О.В.

судей Старовойт Р.К., Власенко И.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ашихмина Евгения Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействия)

по кассационной жалобе Ашихмина Евгения Сергеевича

на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 мая 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., судебная коллегия

                         У С Т А Н О В И Л А:

Ашихмин Е.С. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) о признании незаконными действий (бездействия), указав, что ответчик длительное время не исполняет вступившее в законную силу решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 10 июля 2012 года, которым на министерство возложена обязанность предоставить истцу, как сироте, жилое помещение вне очереди, приняв его на учет на получение жилья по судебному решению. Просил суд признать бездействие Министерства ЖКХ Хабаровского края незаконным.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 27 мая 2019 года исковые требования Ашихмина Евгения Сергеевича оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 мая 2019 года оставлено без изменения, апелляционная Ашихмина Е.С. - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Ашихмин Е.С. просит отменить решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27 мая 2019 года и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года и принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на несоответствие вывода суда об отсутствии оснований для признания бездействия ответчика незаконным, обстоятельствам установленным по делу, поскольку из материалов дела следует, что принятое в 2012 году судебное решение о предоставлении истцу во внеочередном порядке жилого помещения на условиях социального найма не исполнено до настоящего времени. Не согласен с выводом суда о том, что истцом выбран неверный способ защиты своих прав.

Ашихмин Е.С., представитель ответчика Министерства ЖКХ Хабаровского края, представитель третьего лица администрации г. Хабаровска в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, направленные представителями ответчика и третьего лица в адрес кассационной инстанции телефонограммы о согласии на рассмотрение дела в свое отсутствие, принимая во внимание, что истец Ашихмин Е.С. отбывает наказание в ИК-1 ГУФСИН России по Хабаровскому краю, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение подлежащим отмене, с учетом принципа процессуальной экономии с направлением гражданского дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, исходя из следующих оснований.

Согласно ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 21.09.2012 решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.07.2012 на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить Ашихмину Евгению Сергеевичу вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, на состав семьи - один человек, согласно нормам предоставления площади жилых помещений государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору социального найма (не менее 18 кв.м общей площади) в пределах г. Хабаровска. В удовлетворении требований о предоставлении безвозмездной ссуды и компенсации морального вреда отказано.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 20.01.2016 заявление Ашихмина Е.С. о выдаче дубликата исполнительного листа удовлетворено. Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 06.05.2016 истцу восстановлен процессуальный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению.

27.06.2016 межрайонным отделом судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств возбуждено исполнительное производство по исполнительному листу, выданному Центральным районным судом г. Хабаровска на основании решения суда от 10.07.2012.

Вступившим в законную силу 07.06.2017 определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 21.07.2016 Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предоставлена отсрочка исполнения указанного решения суда на срок до 01.07.2017.

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 14.04.2017 Ашихмину Е.С. отказано в удовлетворении заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.07.2012.

Разрешая исковые требования и отказывая в удовлетворении требований Ашихмина Е.С., суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 13 ГПК РФ, п.1, п.2 ст. 401 ГК РФ, исходил из того, что 15.08.2012 Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в адрес Министерства имущественных отношений края направлена заявка на строительство (приобретение) квартиры для Ашихмина Е.С., принимая во внимание, что, предусмотренный Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», механизм приобретения жилого помещения путем проведения торгов является длительным, пришел к выводу о том, что неисполнение решения суда ответчиком в установленный законом срок, обусловлено объективными причинами, виновное противоправное бездействие должника в исполнении решения суда отсутствует. Также суд сослался на отсутствие в деле доказательств того, что ответчик в нарушение закона поставил истца в очередь на получение жилья.

Судебная коллегия Хабаровского краевого суда согласилась с выводами суда первой инстанции, указав, что распределение жилого фонда по судебным решениям, исходя из даты вступления решения суда в законную силу, при названных обстоятельствах является обоснованным, в связи с отсутствием на территории Хабаровского края сформированного необходимого жилищного фонда. Обеспечение жильем Ашихмина Е.С. в нарушение жилищных прав других граждан по судебным решениям, вступившим в законную силу, ранее судебного решения в пользу Ашимхина Е.С., является недопустимым.

    Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает указанные выводы суда апелляционной инстанции не соответствующими установленным по делу обстоятельствам, принятыми с нарушением норм материального права.

Вопросы, связанные с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который, как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.

В соответствии со ст. 8 указанного закона в редакции Федерального закона от 21.11.2011 № 326-ФЗ, действовавшей на момент рассмотрения судом требований Ашихмина Е.С. о возложении на ответчика обязанности по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

       Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма на территории Хабаровского края установлен Законом Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», согласно ст. 2 которого (в редакции, действовавшей на момент рассмотрения гражданского дела № 2-4899/12) жилые помещения государственного жилищного фонда предоставлялись по договорам социального найма, в том числе иным категориям граждан. В последствии, 28.11.2012, в указанный закон включена статья 2.2, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения государственного жилищного фонда края предоставляются в соответствии с краевым законом.

    Постановлением Губернатора Хабаровского края от 25.04.2006 № 95 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края определено специально уполномоченным органом по управлению и распоряжению государственным жилищным фондом края и наделено полномочиями по организации учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из государственного жилищного фонда края по договорам социального найма и принятие решений о предоставлении указанных жилых помещений.

    Обращаясь в настоящим иском Ашихмин Е.С. по существу приводит доводы о длительном незаконном неисполнении ответчиком, вступившего в законную силу решения суда от 10.07.2012 о предоставлении истцу жилого помещения во внеочередном порядке, а также ссылается на несоответствие требованиям закона действий ответчика по установлению очередности исполнения судебных постановлений о предоставлении жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей и детям сиротам, и включении его в соответствующую очередь, что препятствует исполнению решению суда с 2012 года.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 10.07.2012 на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить Ашихмину Евгению Сергеевичу вне очереди благоустроенного жилое помещение, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, на состав семьи из одного человека, согласно нормам предоставления площади жилых помещений государственного жилищного фонда Хабаровского края по договору социального найма (не менее 18 кв.м общей площади) в пределах г. Хабаровска.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, установленную федеральным законом (часть 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании бездействия ответчика незаконным нельзя признать правомерным.

Неисполнение ответчиком решения суда 10.07.2012, влечет нарушение права истца на жилище, предусмотренное частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации.

Возражая против удовлетворения исковых требований, представитель ответчика ссылался на направленную Министерством ЖКХ Хабаровского края в 2012 году заявку в Министерство имущественных отношений Хабаровского края на приобретение квартир для лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, включая истца. Между тем, доказательств принятия ответчиком в дальнейшем каких-либо иных мер к исполнению решения суда от 10.07.2012 в материалах дела не имеется.

Кроме того, нельзя признать правильным, соответствующим нормам материального закона вывод судебной коллегии апелляционной инстанции о том, что распределение жилого фонда по судебным решениям, исходя из даты вступления решения суда в законную силу, является обоснованным, а обеспечение жильем Ашихмина Е.С. без соблюдения такого порядка приведет к нарушению прав иных лиц.

    Право истца на внеочередное обеспечение органом исполнительной власти по месту жительства жилой площадью не ниже установленных социальных норм на условиях социального найма предусмотрено ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вне зависимости от наличия иных судебных решений по аналогичным требованиям. При этом следует отметить, что из имеющейся в материалах дела переписки (л.д.139-150) следует, что ответчик на протяжении нескольких лет, неоднократно в своих ответах на заявления истца указывал, что жилое помещение будет предоставлено ему в порядке очередности исполнения судебных решений.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом. Предусмотренный указанной нормой перечень способов защиты права не препятствует истцу защитить нарушенное право путем признания незаконным длительного бездействия должника по исполнению решения суда

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что допущенные судами нарушения норм материального права, являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов сторон, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении суду апелляционной инстанции необходимо учесть изложенное, устранить отмеченные нарушения, правильно определить юридически значимые обстоятельства по делу, рассмотреть дело с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 30 августа 2019 года отменить, направить гражданское дело по иску Ашихмина Евгения Сергеевича к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействия) на новое рассмотрение в Хабаровский краевой суд.

Председательствующий

Судьи