Решение по делу № 2а-1493/2019 от 24.04.2019

УИД 24RS0040-01-2019-001586-41 Дело №2а-1493/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2019 года город Норильск

Норильский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Курунина С.В., при секретаре судебного заседания Негуторовой Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нордсервис» об оспаривании бездействия начальника Межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску Одековой Д.Н., судебных приставов-исполнителей Межрайонного отдела судебных приставов по г.Норильску по исполнительным производствам №№, №,

установил:

представитель ООО «Нордсервис» Демьяненко И.Н., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия начальника МОСП по г.Норильску – старшего судебного пристава Одековой Д.Н. и судебного пристава-исполнителя указанного отдела Фатик М.Л., допущенного в рамках исполнительных производств №№, № о взыскании с Науменко С.А. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, возбужденных на основании судебных приказов мирового судьи судебного участка № 109 г. Норильска Красноярского края от 19.10.2012 и от 17.05.2018. В обоснование указанных требований, административный истец ссылается на то, что действия, направленные на исполнение требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем с момента возбуждения исполнительного производства фактически не исполнялись. Судебный приказ направлялся в МОСП по г. Норильску вместе с ходатайством о наложении ареста на имущество должника и об ограничении выезда за пределы Российской Федерации. Однако постановление об ограничении выезда должника за пределы Российской Федерации судебным приставом-исполнителем не выносилось, арест на имущество должника не накладывался, розыск имущества не проводился. Вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления, взыскателю и в адрес должника не направлялись. По месту проживания должника, с целью установления имущества, на которое возможно обратить взыскание, судебный пристав-исполнитель осуществил выход 25.05.2017 формально. По исполнительному производству № до 2017 судебным приставом предпринимались меры, направленные на исполнение решения, однако оказались недостаточными. С учетом уточнений исковых требований представитель административного истца просил признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Фатик М.Л. в рамках исполнительных производств №№, 99009/18/24080-ИП, и бездействие начальника МОСП по г.Норильску Одековой Д.Н., выразившееся в не обеспечении своевременности и полноты принимаемых судебным приставом-исполнителем мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов по указанным исполнительным производствам.

Административный истец ООО «Нордсервис», будучи надлежащим образом и своевременно извещенным о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил. Представитель административного истца Демьяненко И.Н., действующая на основании доверенности № от 18.01.2019, представила письменное заявление, в котором просила о рассмотрении дела без её участия.

Административный ответчик УФССП России по Красноярскому краю, надлежащим образом и своевременно уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Представитель административного ответчика Одекова Д.Н., действующая на основании доверенности № от 26.12.2018, являясь начальником МОСП по г.Норильску – старшим судебным приставом, представила письменные возражения на административный иск, в которых просила рассмотреть дело без её участия и по существу заявленных требований указала, об отсутствии со стороны судебных приставов-исполнителей нарушений требований закона при совершении исполнительных действий по исполнительным производствам №№, 99009/18/24080-ИП в отношении должника Науменко С.А. На принудительном исполнении в МОСП по г. Норильску находится сводное исполнительное производство №, в отношении указанного должника, на общую сумму 387867 рублей 18 копеек. С целью установления имущества должника, на которое возможно обратить взыскание, судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств направлены запросы в регистрационные и финансово-кредитные организации, операторам сотовой связи, в УПФ РФ, УФМС, ИФНС, ГИБДД, из ответов которых следовало, что на имя должника открыты расчетные счета в ПАО Росбанк и ПАО Сбербанк, в адрес которых направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, однако на депозитный счет МОСП по г. Норильску денежные средства не поступили. В рамках сводного исполнительного производства 20.06.2016 в ООО «Норильское торгово-производственное объединение» направлено постановление об удержании 50% заработной платы должника, в результате чего, на депозитный счет МОСП по г. Норильску поступили денежные средства в размере 111126 рублей 14 копеек. Кроме того, 23.03.2019 по месту получения должником дохода у ИП Б.О.А. было направлено постановление об удержании 50% заработной платы должника, однако денежные средства на депозитный счет МОСП по г. Норильску не поступали. Согласно сведениям Росреестра недвижимое имущество за должником не зарегистрировано. 21.12.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временной ограничении на выезд должника из Российской Федерации. Таким образом, административными ответчиками были приняты все меры к фактическому исполнению требований исполнительного документа, следовательно, ссылка административного истца на бездействие со стороны административных ответчиков является необоснованной, а заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по городу Норильску Фатик М.Л., будучи надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела без её участия (л.д.61).

Заинтересованное лицо Науменко С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении рассмотрения дела не представил.

Суд не признал обязательной явку участвующих в деле лиц в судебное заседание и считает, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей, надлежащим образом извещавшихся о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем находит возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие в соответствии с положениями ч.6 ст.226 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, материалы сводного исполнительного производства, оценив доводы административного истца и административных ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ), в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Статьей 4 Федерального закона N 229-ФЗ определены принципы исполнительного производства, одним из которых является соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно части 1 статьи 64 названного закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с названным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В свою очередь, статьей 68 названного закона установлено, что мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу (ч. 1).

В пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 часть 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона № 229-ФЗ), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц.

Из положений абзаца второго пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07. 1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" следуют аналогичные правила, по смыслу которых, судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судом установлено, что на основании выданного мировым судьей судебного участка № 109 в Центральном районе г. Норильска судебного приказа от 19.10.2012 (л.д.126), судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Норильску 16.03.2013 возбуждено исполнительное производство № в отношении должника Науменко С.А. в пользу взыскателя ООО «Нордсервис», предмет исполнения: коммунальные платежи в размере 165565 рублей 59 копеек (л.д.125).

17.03.2013 судебным приставом-исполнителем по указанному исполнительному производству направлены запросы в организации сотовой связи (Билайн, Енисей, МТС, Мегафон), в финансово-кредитные учреждения (отделения Сбербанка СФО, ОАО «Банк Москвы», ОАО «АК Брас», Азиатско-Тихоокеанский банк, Банк «Кедр», Национальный банк сбережений, ОАО «СКБ Банк», Росбанк, ОАО «Альфа-Банк», ОАО «Уралсиб» и другие) (л.д.111-117).

01.08.2013 по данному исполнительному производству судебным приставом исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации и указанное постановление направлено в ВСФ АКБ «Росбанк» (л.д.118-119).

17.12.2015 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, направленное в Центр сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России» (л.д.98-100).

25.04.2016 указанное постановление судебным приставом-исполнителем продублировано и повторно направлено в адрес Центра сопровождения клиентских операций «Волга-Сити» ОАО «Сбербанк России» (л.д.95-97).

20.06.2016 по месту получения должником Науменко С.А. дохода в ООО «Норильское торгово-производственное объединение», судебным приставом-исполнителем направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в размере 35% (л.д.93-94).

24.07.2017 постановлением судебного пристава-исполнителя Фатик М.Л. находящиеся на принудительном исполнении исполнительные производства в отношении Науменко С.А., объединены в сводное исполнительное производство №-СД (л.д.92).

На основании судебного приказа от 17.05.2018, выданного мировым судьей судебного участка № 109 в Центральном районе г. Норильска (л.д.123), судебным приставом-исполнителем МОСП по г. Норильску 26.07.2018 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Науменко С.А. в пользу взыскателя ООО «Нордсервис», предмет исполнения: коммунальные платежи, включая пени и госпошлину в общем размере 222301 рубль 59 копеек (л.д.120-121).

Постановлением от 13.09.2018 к сводному исполнительному производству №-СД присоединено исполнительное производство №-ИП (л.д.91).

В рамках сводного исполнительного производства, 21.05.2018 судебным приставом-исполнителем направлены запросы в финансово-кредитные учреждения (отделения Сбербанка СФО, ОАО «Банк Москвы», ОАО «АК Брас», Азиатско-Тихоокеанский банк, Банк «Кедр», Национальный банк сбережений, ОАО «СКБ Банк», Росбанк, ОАО «Альфа-Банк», ОАО «Уралсиб» и другие), в Пенсионный фонд (отделение ПФР по Красноярскому краю), ГИБДД МВД России, ФМС России, ФНС России (л.д.107-110).

Указанные запросы в течение 2018-2019 дублировались и направлялись дополнительные запросы в регистрационные и финансово-кредитные организации, регистрирующие органы.

21.12.2018, в рамках сводного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Фатик М.Л. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д.89-90).

23.03.2019 по месту получения должником дохода у ИП Б.О.А., судебным приставом –исполнителем направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы Науменко С.А. в размере 50% (л.д.87-88).

25.03.2019, в рамках сводного исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем Фатик М.Л. вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которое направлено в ПАО РОСБАНК (л.д.84-86).

Совершенные судебными приставами-исполнителями исполнительные действия, в рамках исполнительных производств №№, №, подтверждаются сводками по исполнительным производствам от 30.05.2019 (л.д.101-106; 107-108).

Согласно сведениям депозитного счета МОСП по г. Норильску с Науменко С.А. взыскано за период с 16.11.2017 по 18.07.2017 всего 111126 рублей 14 копеек (л.д.81).

Вместе с тем, официальные сведения о фактическом месте регистрации и проживании должника, в материалах исполнительного производства отсутствуют.

Проверка имущественного положения должника по месту жительства до настоящего времени не проведена и доказательств, указывающих об обратном суду не представлено.

В материалах исполнительного производства отсутствуют сведения о получении ответов на запросы в Росреестр о наличии или отсутствии зарегистрированного за Науменко С.А. недвижимого имущества.

Отсутствие сведений об имуществе должника, на которое возможно обратить взыскание, не позволило принять исчерпывающих мер принудительного исполнения, в том числе наложить арест на принадлежащее Науменко С.А. имущество и реализовать его в целях своевременного исполнения требований исполнительного документа.

Повестки, содержащие требование о явке должника для разъяснения ему порядка исполнения исполнительных документов, последствий их неисполнения, должнику не направлялись, равно как и постановления, принимаемые судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства. Доказательств, подтверждающих направление постановлений о возбуждении исполнительного производства в адрес должника и взыскателя суду не представлено, при этом административный истец указывает на неполучение данных постановлений.

Кроме того, предпринятых судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение решения мирового судьи по исполнительному производству № было явно недостаточно для полного, правильного и своевременного исполнения требований исполнительного документа.

В силу частей 1-6 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, совершение исполнительных действий и применение мер принудительного исполнения должны осуществляться в сроки, указанные в названных частях. Исполнение исполнительного документа должно быть осуществлено службой судебных приставов и ее должностными лицами либо в течение определенного промежутка времени (части 1,3 и 6.1), либо с определенного момента времени (часть 5), либо до конкретного момента времени (части 4 и 6).

Согласно части 8 статьи 30 судебный пристав-исполнитель обязан в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа вынести постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Исходя из части 17 статьи 30 указанного Закона, судебный пристав-исполнитель обязан направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства взыскателю, должнику и в суд, выдавший исполнительный лист, не позднее дня, следующего за днем вынесения постановления.

Учитывая, что судебным приставом-исполнителем на принудительном исполнении которого находятся исполнительные производства №№, №, вопреки упомянутым нормам закона не обеспечены условия по своевременному направлению копий вынесенных постановлений взыскателю и должнику, данные обстоятельства указывают на бездействие должностного лица в указанный период и свидетельствуют о безусловном нарушении прав и законных интересов сторон исполнительного производства.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" предусмотрено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Суд полагает, что несмотря на представленные стороной административного ответчика материалы исполнительного производства, неисполнение установленных Законом № 229-ФЗ обязанностей, является основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.

При таких обстоятельствах доводы административного истца о непринятии судебными приставами-исполнителями предусмотренных законодательством об исполнительном производстве необходимых мер для своевременного, полного и правильного исполнения судебного решения, признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в части несвоевременного и неполного совершения необходимых исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а также не направлении копий вынесенных по делу постановлений в адрес сторон исполнительного производства.

При этом суд учитывает, что доказательств уважительности причин длительного бездействия судебного пристава-исполнителя административными ответчиками суду не представлено, после возбуждения исполнительного производства своевременных мер к принудительному исполнению исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем не предпринято, а сам факт бездействия повлек неблагоприятные для взыскателя последствия в виде отсутствия возможности у взыскателя на получение положительного результата по исполнительному производству.

В связи с указанным, доводы административного ответчика о том, что отсутствие реального исполнения для взыскателя не свидетельствует о допущенном нарушении указанных прав, являются несостоятельными и отклоняются судом.

Разрешая требования административного истца в части признания незаконным бездействия начальника Межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску Одековой Д.Н., суд исходит из того, что в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности.

На основании приказа УФССП России по Красноярскому краю №-к от 05.05.2016 начальником отдела – старшим судебным приставом-исполнителем МОСП по г.Норильску назначена Одекова Д.Н.

Согласно должностному регламенту начальника отдела – старшего судебного пристава, в должностные обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава (глава 3) помимо прочего входит обязанность по соблюдению Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных правовых актов субъектов РФ и обеспечивать их исполнение (п. 3.4.1), по организации работы по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по обеспечению своевременности и полноты принимаемых судебными приставами-исполнителями мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, для фактического исполнения требований исполнительных документов (п.3.5.11); по обеспечению принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в предусмотренных Законом случаях (пункт 3.5.52); по принятию управленческих решений для сокращения судебными приставами-исполнителями остатка исполнительных производств (пункт 3.5.12).

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, учитывая, что по исполнительному производству на протяжении длительного времени, в том числе с даты назначения административного ответчика Одековой Д.Н. на должность начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г.Норильску (05 мая 2016 года) не принималось действенных и реальных мер к его исполнению, при наличии информации о получении ответчиком дохода, суд приходит к мнению, что административным ответчиком начальником отдела – старшим судебным приставом допущено бездействие в части ненадлежащего и длительного не обеспечения принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа в рамках исполнительных производств №№, №, чем нарушены права взыскателя ООО «Нордсервис».

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, учитывая, что каких-либо препятствий для надлежащего исполнения должностными лицами службы судебных приставов требований Федерального закона № 229 «Об исполнительном производстве» не установлено, признавая установленным факт бездействия указанных должностных лиц в части несвоевременного и неполного совершения необходимых исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, выданного в пользу взыскателя ООО «Нордсервис», в установленный законом срок, а также в не направлении копий вынесенных по делу постановлений в адрес сторон исполнительного производства, суд приходит к выводу о незаконности бездействия административных ответчиков, и признает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Общества с ограниченной ответственностью «Нордсервис» об оспаривании бездействия начальника Межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску Одековой Д.Н., судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по г. Норильску Фатик М.Л. по исполнительным производствам №№, №, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебных приставов-исполнителей МОСП по г.Норильску в рамках исполнительных производств №№, № в части несвоевременного и неполного совершения необходимых исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а также не направлении копий вынесенных по делу постановлений в адрес сторон исполнительного производства,

Признать незаконным бездействие начальника отдела – старшего судебного пристава МОСП по г. Норильску УФССП России по Красноярскому краю Одековой Д.Н., выразившееся в не обеспечении принятия судебными приставами-исполнителями мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в рамках исполнительных производств №№, № о взыскании с должника Науменко С.А. в пользу ООО «Нордсервис» задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Норильский городской Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Курунин

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 26.06.2019.