Решение по делу № 2а-6128/2019 от 04.12.2019

Дело №2а-6128/2019                    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2019 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Габидулиной Э.И.

при секретаре Пашковой В.Н.,

с участием административного истца Черепановой А.Ф., представителя административных ответчиков Губернатора Новгородской области Никитина А.С., Администрации Губернатора Новгородской области – Поморжанского-Авдеева А.А., представителя административного ответчика заместителя начальника управления администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А.- Демидова К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Думы Великого Новгорода Черепановой А.Ф. к Губернатору Новгородской области Никитину А.С., Администрации Губернатора Новгородской области, заместителю начальника управления по внутренней политике Администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А. о признании незаконными действий Губернатора Новгородской области Никитина А.С. по рассмотрению обращений № 59 от 19.08.2019 года, № 61 от 19.08.2019 года, № 63 от 21.08.20129 года, № 66 от 28.08.2019 года суд,

установил:

Депутат Думы Великого Новгорода Черепанова А.Ф. обратилась в суд с иском к Губернатору Новгородской области Никитину А.С. о признании незаконными действий Губернатора Новгородской области Никитина А.С. по рассмотрению обращений № 59 от 19.08.2019 года, № 61 от 19.08.2019 года, № 63 от 21.08.20129 года, № 66 от 28.08.2019 года, указав в обоснование иска, что 19.08.2019 года, 21.08.2019 года, 28.08.2019 года направила письменные обращения к Губернатору Новгородской области Никитину А.С. 18.09.2019 года по электронной почте за подписью заместителя начальника управления по внутренней политике Администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А. получила ответ, которым ей отказано в рассмотрении письменных обращений по существу в связи с тем, что вопросы, поставленные в запросах не относятся к вопросам местного значения городского округа Великий Новгород и вопросам деятельности депутата Думы Великого Новгорода. Предложено обратиться с данными обращениями в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Полагает, что данный отказ по рассмотрению ее обращений по существу не основан на законе, т.к. депутат представительного органа местного самоуправления обладает теми же правами, что и все граждане Российской Федерации. Какой-либо иной порядок рассмотрения письменных обращений депутатов представительных органов местного самоуправления в органы государственной власти федеральное законодательство не содержит. В связи с чем просит суд обязать Губернатора Новгородской области Никитина А.С. рассмотреть вышеуказанные обращения в соответствии с требованиями законодательства.

Определением суда от 06.12.2019 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель начальника управления по внутренней политике Администрации Губернатора Новгородской области Фомичева И.А., в качестве заинтересованных лиц Администрация Губернатора Новгородской области и Дума Великого Новгорода.

Определением суда от 16.12.2019 года Администрация Губернатора Новгородской области исключена из числа заинтересованных лиц и привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

В судебном заседании административный истец депутат Думы Великого Новгорода Черепанова А.Ф. иск поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель административных ответчиков Губернатора Новгородской области Никитина А.С., Администрации Губернатора Новгородской области – Поморжанский-Авдеев А.А. исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Представитель административного ответчика заместителя начальника управления администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А.- Демидов К.Д. исковые требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Извещенные надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела, административные ответчики Никитин А.С., Фомичева И.А., представитель заинтересованного лица Думы Великого Новгорода Миронова Н.В., в судебное заседание не явились, представитель Думы Великого Новгорода представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Учитывая, что участие указанных лиц в судебном заседании в силу ст.121 КАС РФ обязательным не признавалось, суд рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

Суд выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

    Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии),должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственнымиили иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что Депутат Думы Великого Новгорода Черепанова А.Ф. обратилась к Губернатору Новгородской области Никитину А.С. с обращениями №59 от 19.08.2019 года «О работе ГОБУЗ «Областной клинический родильный дом» № 1 Великого Новгорода», № 61 от 19.08.2019 года «О ремонте участка трассы Р56 В.Новгород - Псков в городе Сольцы», № 63 от 21.08.2019 года «О газификации многоквартирного дома в поселке Кулотино», № 66 от 28.08.2019 года «О ненадлежащем состоянии дороги Холм-Красный Бор».

18.09.2019 года Черепановой А.Ф. подготовлен ответ за подписью заместителя начальника управления по внутренней политике Администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А.

Согласно указанного ответа, по поручению Губернатора Новгородской области Никитина А.С. депутатские запросы рассмотрены. По результатам рассмотрения сообщено, в соответствии со ст.11 Регламента Думы Великого Новгорода, депутат Думы Великого Новгорода вправе обращаться к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, к органам политических партий, общественных и религиозных объединений по вопросам местного значения городского округа и вопросам депутатской деятельности.

В связи с тем, что вопросы, поставленные в депутатских запросах, не относятся к вопросам местного значения городского округа Великий Новгород и вопросам деятельности депутата Думы Великого Новгорода, предложено обратиться с обращениями по указанным вопросам в порядке, предусмотренном Федеральным Законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 14 Федеральнго закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) вопросы, поставленные в обращениях депутата Думы Великого Новгорода Черепановой А.Ф. действительно не относятся к вопросам местного значения городского округа Великий Новгород.

Административный истец полагает, что данный отказ по рассмотрению ее обращений по существу не основан на законе, т.к. депутат представительного органа местного самоуправления обладает теми же правами, что и все граждане Российской Федерации. Какой-либо иной порядок рассмотрения письменных обращений депутатов представительных органов местного самоуправления в органы государственной власти федеральное законодательство не содержит.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, установленный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ), распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами (ч. 4 ст. 1).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) административный истец, будучи депутатом Думы Великого Новгорода, относится к числу лиц, занимающих муниципальную должность на непостоянной (безвозмездной основе).

В соответствии с частями 1 и 5.1 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ депутату выборного органа местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий, при этом соответствующие гарантии осуществления полномочий депутата выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, соответствующие полномочия по направлению депутатского запроса, цели и порядок его направления могут быть предусмотрены уставами муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 27 Устава муниципального образования - городского округа Великий Новгород, утвержденного Решением Думы Великого Новгорода от 02.10.2017 года № 1267, формы работы депутатов Думы Великого Новгорода, включая порядок внесения и рассмотрения депутатских запросов, определяются решениями Думы Великого Новгорода.

Частью 4 ст.11 Регламента Думы Великого Новгорода, утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 05.06.2002 года № 355 (с последующими изменениями) (Далее Регламент) депутату Думы Великого Новгорода предоставлено право обращаться к руководителям и иным должностным лицам органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальным предпринимателям, к органам политических партий, общественных и религиозных объединений по вопросам местного значения городского округа и вопросам депутатской деятельности.

В соответствии с частью 5 указанной статьи, получившие депутатский запрос муниципальные органы или подведомственные им организации обязаны дать ответ на запрос не позднее 14 дней со дня его получения или в иной срок, согласованный с инициатором запроса. При этом, иные лица самостоятельно определяют возможность предоставления и срок ответа на депутатский запрос.

Обращения депутата Думы Великого Новгорода Черепановой А.Ф. оформлены в соответствии с ч.2 ст. 11 Регламента- депутатский запрос, а именно, на бланке, содержащем фамилию, имя, отчество депутата Думы Великого Новгорода, почтовый адрес, номера телефонов, факса, электронной почты, герб Великого Новгорода. Запросы адресованы Губернатору Новгородской области - руководителю высшего исполнительного органа власти Новгородской области.

Таким образом, с учетом положений названных нормативных правовых актов судом сделан вывод о том, что указанные обращения являются депутатскими запросами и положения Федерального закона №    59-ФЗ при их рассмотрении Администрацией Губернатора Новгородской области не применимы. Порядок рассмотрения запроса депутата выборного органа, членом которого является административный истец, определен Регламентом, принятым в целях реализации положений ст. 40 Федерального закона от 06.10.2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что правомерно Администрацией Губернатора Новгородской области депутату Думы Великого Новгорода Черепановой А.Ф. дан соответствующий ответ разъяснительного характера с предложением обратиться с соответствующими вопросами в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Ответ подготовлен в установленные контрольные сроки и направлен в адрес Черепановой А.Ф. по электронной (письмо управления от 18.09.2019 года № 10-08/771). Данный ответ подписан заместителем начальника управления по внутренней политике Администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А. в соответствии с подпунктами 1.6 и 3.3.20 должностного регламента государственного гражданского служащего Новгородской области, замещающего должность заместителя начальника управления Администрации Губернатора Новгородской области по внутренней политике от 05 октября 2018 года.

Материалы дела содержат сведения, что по получении указанного ответа Черепанова А.Ф. обратилась к Губернатору Новгородской области по тем же вопросам от имени Новгородского регионального отделения российской объединенной демократической партии «Яблоко» (обращение от 01.10.2019 № 67/10 – 2019) с приложением указанных выше обращений от имени депутата Думы Великого Новгорода. Обращение было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 59-ФЗ по существу по каждому поставленному вопросу дан ответ.

Указанное обстоятельство не отрицалось в судебном заседании административным истцом.

Таким образом, право административного истца на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов на момент рассмотрения настоящего дела реализовано в полном объёме и определенный административным истцом в исковом заявлении способ восстановления права - рассмотрение вновь направленных ею обращений, которые на момент рассмотрения дела надлежащим образом рассмотрены и по которым дан ответ по существу, не может являтся способом восстановления нарушенного права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ

решил:

В удовлетворении административного искового заявления депутата Думы Великого Новгорода Черепановой А.Ф. к Губернатору Новгородской области Никитину А.С., Администрации Губернатора Новгородской области, заместителю начальника управления по внутренней политике Администрации Губернатора Новгородской области Фомичевой И.А. о признании незаконными действий Губернатора Новгородской области Никитина А.С. по рассмотрению обращений № 59 от 19.08.2019 года, № 61 от 19.08.2019 года, № 63 от 21.08.20129 года, № 66 от 28.08.2019 года, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме – 24 декабря 2019г.

Председательствующий: Габидулина Э.И.