Решение по делу № 2-1472/2018 от 10.05.2018

    Дело № 2-1472/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года                                                                                г. Тверь

Центральный районный суд г. Твери в составе:

председательствующего судьи Кузьминой Т.В.,

при секретаре Афанасьевой И.А.,

с участием истца Соловьевой С.В.,

представителя истца Соловьевой С.В. – Щербаковой И.В.,

представителя ответчиков - Администрации г. Твери, Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» – Смирнова Д.В.,

представителя третьего лица – Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери – Малиновской А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску Соловьевой С.В., Соловьева В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. к Администрации г. Твери, Муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» о признании права пользования муниципальным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма муниципального жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Соловьева С.В., Соловьев В.А., Соловьева Е.В., Соловьева А.В. обратились в суд с иском к Администрации г. Твери, МКУ г. Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» о признании права пользования муниципальным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма муниципального жилого помещения.

В обоснование исковых требований указано, что 31 марта 1998 года жилой дом по адресу: <адрес>, в котором располагается спорное жилое помещение, являвшийся общежитием ЗАО "Тверская мануфактура", был передан в муниципальную собственность города Твери, что подтверждается постановлением Главы г. Твери № 739 от 31 марта 1998 года. Дом был передан в ведение Унитарного муниципального предприятия по управлению эксплуатацией и содержанием муниципальных общежитий и имел статус муниципального общежития. Общежитие являлось семейным общежитием и предоставлялось работникам муниципальных организаций и учреждений в связи с работой. Спорная комната № (ранее №) жилой площадью 17,6 кв.м. в указанном муниципальном общежитии была предоставлена преподавателю ДЮСШОР по борьбе самбо Соловьеву В.А. и его семье на основании Постановления администрации г. Твери № 1196 от 30 марта 2005 года и в связи с распределением освободившихся мест в муниципальных общежитиях города Твери. До этого семья ждала предоставления комнаты в муниципальном общежитии в течение 1,5 лет с момента подачи ходатайства СДЮШОР по борьбе самбо и личного заявления 17 октября 2003 года. На основании указанного выше постановления и в соответствии с Положением "О муниципальном общежитии в г. Твери" с Соловьевым В.А. был заключен договор найма жилого помещения № 434-К от 13 апреля 2005 года. С 20 апреля 2005 года Соловьевы зарегистрированы в постоянному месту жительства, что подтверждается справкой выпиской из домовой книги. С этого времени Соловьевы исполняют все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения: своевременно оплачивают найм жилья и коммунальные услуги, делают текущий ремонт жилого помещения, поддерживают его в надлежащем техническом состоянии. Плата за найм жилья начисляется им по ставкам муниципального жилья социального использования, что подтверждается квитанциями об оплате. Указанные обстоятельства и документы свидетельствуют о том, что Соловьевы получили спорное жилое помещение на законных основаниях, в установленном законом порядке. Нанимателем жилья является Соловьев В.А., Соловьева С.В. и дети - Соловьева Е.В. и Соловьева А.В., - вселились в спорную комнату по адресу: <адрес> (ранее №), на законных основаниях в качестве членов семьи нанимателя. Указанная комната является единственным местом жительства семьи Соловьевых, никакого иного жилья они не имеют. На основании Акта от 02 ноября 2007 года, утвержденного начальником департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери жилым помещением в жилом доме по адресу: <адрес>, была присвоена новая нумерация, в соответствии с которой комната, предоставленная семье Соловьевых, ранее имевшая №, стала иметь новый №. Общежитие по адресу: <адрес>, утратило статус общежития только в 2007 году, когда было принято Постановление главы администрации г. Твери от 13 декабря 2007 года № 3836 "Об изменении статуса домов, ранее использовавшихся в качестве общежитий в г. Твери", согласно п. 1 которого дома, ранее использовавшиеся в качестве общежитий в г. Твери, согласно перечню (Приложение № к настоящему постановлению), были признаны жилыми домами. При этом п. 4 указанного постановления было установлено, что п. 1 настоящего постановления распространяет свое действие на отношения, возникшие с момента вступления в действие ст. 7 Федерального закона РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", то есть с момента его официального опубликования. Таким образом, на отношения по пользованию спорным жилым помещением, возникшие между Соловьевыми, получившими жилье на законных основаниях, и Администрацией г. Твери, распространяются правила о договоре социального найма. Соловьев В.А., Соловьева С.В. и их дети - Соловьева Е.В. и Соловьева А.В. занимают спорное жилое помещение на законных основаниях, поскольку были вселены в него в установленном законом порядке. Другого жилья истцы не имеют, полагают, что их жилищные права подлежат судебной защите, поэтому вынуждены обратиться в суд с настоящим иском. Поскольку между истцами и ответчиками сложились фактические отношения, регулируемые договором социального найма жилого помещения, однако сам договор у истцов отсутствует, истцам необходимо заключение письменного договора для закрепления своих жилищных прав. Просят признать за Соловьевой С.В., Соловьевым В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. право пользования муниципальным жилым помещением - комнатой № в доме <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения; обязать МКУ города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» заключить с Соловьевой С.В., Соловьевым В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. договор социального найма муниципального жилого помещения - комнаты № в <адрес>.

Определением суда от 13 июня 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери.

В судебном заседании истец Соловьева С.В., ее представитель Щербакова И.В. заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

В судебное заседание истцы Соловьев В.А., Соловьева А.В. не явились, будучи извещенными о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, заявлениями просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

В судебное заседание истец Соловьева Е.В. не явилась, будучи извещенной о дате, времени и месте слушания дела надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просила.

В судебном заседании представитель ответчиков - Администрации г. Твери, Муниципального казенного учреждения города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» - Смирнов Д.В. возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица - Департамента жилищно-коммунального хозяйства, жилищной политики и строительства Администрации г. Твери - Малиновская А.В. возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

        Судом определено рассматривать гражданское в отсутствие не явившихся участников процесса.

    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    В соответствии со ст. 10, п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности. Защита жилищных прав осуществляется путем в том числе признания жилищного права; восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

    Согласно ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

    В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

    Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

    При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от принятия органами местного самоуправления указанных документов.

    На основании ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

    В соответствии со ст. 61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

    В силу ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

    Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

    В соответствии со ст. 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке вселять в занимаемое жилое помещение иных лиц.

    В соответствии со ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке (ч. 1).

    В силу положений ч. 2 ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

    Ст. 70 ЖК РФ, предусмотрено, что наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

    Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя.

    В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009 года № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" обращено внимание судов на то, что, по смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

    Заключение договора социального найма на одного из членов семьи и признание его членом семьи нанимателя жилого помещения возможно только при условии согласия всех совершеннолетних граждан, зарегистрированных в спорном жилом помещении.

    В соответствии с положениями ст. ст. 69, 70 ЖК РФ, Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 14 от 02 июля 2009 года "О некоторых вопросах, возникших при применении в судебной практике ЖК РФ", для признания права пользования жилым помещением за иными лицами в судебном порядке необходимо: наличие волеизъявления нанимателя на вселение указанных лиц, согласие наймодателя, вселение в качестве члена семьи нанимателя, ведение с нанимателем общего хозяйства.

В судебном заседании установлено, что 31 марта 1998 года общежитие по адресу: <адрес>, был передано в муниципальную собственность города Твери, с передачей в хозяйственное ведение Унитарного муниципального предприятия по управлению эксплуатацией и содержанием муниципальных общежитий, что подтверждается постановлением Главы г. Твери № 739 от 31 марта 1998 года, Выпиской из реестра муниципальной собственности г. Твери на объекты недвижимого имущества от 22 июня 2018 года.

Письмом от 14 октября 2003 года Соловьев В.А., Соловьева С.В, просили Администрацию г. Твери рассмотреть вопрос о выделении жилой площади из муниципального жилого фонда или жилой площади в общежитии квартирного типа в связи с отсутствием жилого помещения для проживания.

Положениями ст. 28 ЖК РСФСР было установлено, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: 1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов; 2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям; 3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно; 4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений; 5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением; 6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищностроительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Постановлением Администрации Московского района в г. Твери от 09 декабря 2003 года № 580 Соловьева С.В. с составом семьи 4 человека (супруг Соловьев В.А., дочь – Соловьева Е.В., дочь – Соловьева А.В.) была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации г. Твери от 30 марта 2005 года в связи с информацией о наличии свободных мест комната №, жилой площадью 17,6 кв.м., в общежитии по адресу: <адрес>, была распределена Соловьеву В.А. на состав семьи 4 человека согласно личному заявлению от 14 октября 2003 года и ходатайству СДЮШОР по борьбе самбо от 17 октября 2003 года № 10023, с заключением Соловьевым В.А. договора коммерческого найма.

13 апреля 2005 года между МУП «ДЕЗ № 2 г. Твери» и Соловьевым В.А. был заключен договора найма жилого помещения № 434-К, согласно которому на основании Постановления Главы города Твери № 1196 от 30 марта 2005 года Соловьеву В.А. предоставлено в возмездное владение и пользование жилое помещение (койко-место) в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> жилой площадью 17,6 кв.м. для проживания в нем нанимателя и членов его семьи в составе: Соловьевой С.В. Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В.

В соответствии с п. 7.1. срок договора установлен с 13 апреля 2005 года по 13 апреля 2006 года. Если за месяц до истечения срока ни одна из сторон не выразила желание внести в договор изменения, то договор продлевается на следующий год.

20 апреля 2005 года Соловьева С.В., Соловьев В.А., Соловьева Е.В., Соловьева А.В. зарегистрировались в спорном жилом помещении, что подтверждается справкой выпиской из домовой книги, справкой.

Сведений об изменении, расторжении договора материалы дела не содержат.

С момента регистрации в спорном жилом помещении истцы несут обязанности по своевременной оплате найма жилого помещения и коммунальных услуг, делают текущий ремонт жилого помещения, поддерживают его в надлежащем техническом состоянии, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиками.

В судебном заседании установлено, что плата за найм жилья начисляется истцам по ставкам муниципального жилья социального использования, что подтверждается квитанциями об оплате и не отрицалось стороной ответчиков.

Постановлением главы администрации г. Твери от 13 декабря 2007 года № 3836 «Об изменении статуса домов, ранее использовавшихся в качестве общежитий в г. Твери» дом, расположенный по адресу: <адрес>, ранее использовавшийся в качестве общежития в г. Твери, утратил статус общежития и был признан жилым домом.

П. 4 указанного Постановления главы администрации г. Твери от 13 декабря 2007 года установлено, что п. 1 настоящего постановления распространяет свое действие на отношения, возникшие с момента вступления в действие ст. 7 ФЗ РФ от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», таким образом, на спорные правоотношения распространяются правила о договоре социального найма.

На основании акта начальника департамента управления имуществом и земельными ресурсами администрации г. Твери от 02 ноября 2007 года, жилым помещениям в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>, была присвоена новая нумерация, квартире № был присвоен новый номер - №.

Как следует из ответа Администрации Московского района г. Твери от 05 июля 2018 года, по состоянию на 02 июля 2018 года номер в очереди в едином общем списке 2157, состав семьи – 4 человека - супруг Соловьев В.А., дочь – Соловьева Е.В., дочь – Соловьева А.В.

Согласно Выписок из ЕГРН на 22 июня 2018 года за истцами не зарегистрированы права на какие-либо жилые помещения, зарегистрированное за Соловьевым В.А. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения садоводства, не свидетельствует об отсутствии нуждаемости истца в обеспечении жилым помещением на условиях договора социального найма.

Анализируя вышеизложенное, положения законодательства, суд приходит к выводу о том, что истцы являясь гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий до введения в действие ЖК РФ, были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Нанимателем жилого помещения является Соловьев В.А. Соловьева С.В., Соловьева Е.В., Соловьева А.В. были вселены в спорную комнату на законном основании, указанная комната на настоящий момент является единственным местом жительства истцов. Факт принятия решения о передаче общежития в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения с применением к нему правового режима, установленного для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. С гражданами, проживающими в таких общежитиях, должен был быть заключен договор социального найма жилого помещения, однако с истцами такой договор заключен не был.

Таким образом, поскольку на отношения по пользованию спорным жилым помещением, возникшие между истцами Соловьевыми, вселившимися в жилое помещение на законных основаниях, и Администрацией г. Твери распространяются правила о договоре социального найма, суд считает необходимым признать за истцами право пользования муниципальным жилым помещением – комнатой № в <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения.

Постановлением Администрации г. Твери от 16 декабря 2010 года № 2726 создано МБУ «Управление муниципальным жилищным фондом, наделенное функциями наймодателя жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

Постановлением Администрации г. Твери № 2436 от 26 декабря 2011 года изменен тип муниципального бюджетного учреждения «Управление муниципальным жилищным фондом» на муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом».

Письмом МКУ г. Твери «УМЖФ» от 03 ноября 2016 года Соловьеву В.А. было отказано в заключении договора социального найма на муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Поскольку у истцов возникло право пользования муниципальным жилым помещением – комнатой № в доме <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения, в заключении договора социального найма указанного жилого помещения отказано, в целях закрепления и реализации жилищных прав суд считает необходимым обязать МКУ г. Твери заключить с Соловьевой С.В., Соловьевым В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. договор социального найма муниципального жилого помещения - комнаты № в доме <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Соловьевой С.В., Соловьева В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. к Администрации г. Твери, Муниципальному казенному учреждению города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» о признании права пользования муниципальным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения, возложении обязанности заключить договор социального найма муниципального жилого помещения удовлетворить.

Признать за Соловьевой С.В., Соловьевым В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. право пользования муниципальным жилым помещением – комнатой № в <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Твери «Управление муниципальным жилищным фондом» заключить с Соловьевой С.В., Соловьевым В.А., Соловьевой Е.В., Соловьевой А.В. договор социального найма муниципального жилого помещения - комнаты № в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий                                                         Т.В. Кузьмина

Решение в окончательной форме изготовлено 16 июля 2018 года.

Председательствующий                                                         Т.В. Кузьмина