Решение по делу № 5-161/2016 от 05.07.2016

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Володарский 19.07.2016 г.

Володарский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Сливина Д.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Астрахань-Рыба», находящегося по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой Володарского района Астраханской проведена проверка соблюдения ЗАО «Астрахань-рыба» действующего законодательства по обеспечению безопасности опасных производственных объектов, санитарно-эпидемиологического законодательства, а также исполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение плана работы на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ г. ЗАО «Астрахань-Рыба»нарочно вручено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки и выделении ответственных сотрудников, представляющих интересы ЗАО «Астрахань-Рыба» при проведении проверочных мероприятий, чего обществом сделано не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Астрахань-Рыба» направлено требование о явке генерального директора ФИО1 в прокуратуру к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и предоставления документов, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, явилась представитель ЗАО «Астрахань-Рыба» ФИО3, которая запрашиваемые документы не представила.

ДД.ММ.ГГГГ. адрес ЗАО «Астрахань-Рыба» повторно направлено требование о явке генерального директора ФИО1 в прокуратуру к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и предоставления документов, а также возбуждения административного производства, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, явилась представитель ЗАО «Астрахань-Рыба» ФИО3, которая запрашиваемые документы представила частично.

Прокурором Володарского района Астраханской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Астрахань-Рыба» по ч.1 ст. 17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Володарского района Астраханской области Глуховский А.Г. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, просил привлечь ЗАО «Астрахань-Рыба» к административной ответственности.

Представители ЗАО «Астрахань-рыба» Кириллова В.А., Ажмуллаева Н.А. вину в совершении указанного административного правонарушения не признали, пояснили, что фактические обстоятельства в постановлении прокурора изложены верно, однако, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по бездействию ЗАО «Астрахань-Рыба» истек по эпизодам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, требования прокурора не были основаны на законе. ДД.ММ.ГГГГ представитель ЗАО «Астрахань-рыба» ФИО3 явилась в прокуратуру, однако, постановление о возбуждении производства об административном правонарушении не выносилось, общество не было уведомлено о вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ. просили производство по делу прекратить по указанным основаниям.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителей ЗАО «Астрахань-Рыба», изучив материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии со ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В силу ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Пункт 2 ст. 1 и пункт 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единства и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района во исполнение плана работы на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ г. ЗАО «Астрахань-Рыба»нарочно вручено уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки и выделении ответственных сотрудников, представляющих интересы ЗАО «Астрахань-Рыба» при проведении проверочных мероприятий, чего обществом сделано не было.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ЗАО «Астрахань-Рыба» направлено требование о явке генерального директора ФИО1 в прокуратуру к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и предоставления документов, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, явилась представитель ЗАО «Астрахань-Рыба» ФИО3, которая запрашиваемые документы не представила.

ДД.ММ.ГГГГ. адрес ЗАО «Астрахань-Рыба» повторно направлено требование о явке генерального директора ФИО1 в прокуратуру к 11 часам ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений и предоставления документов, а также возбуждения административного производства, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не явился, явилась представитель ЗАО «Астрахань-Рыба» ФИО3, которая запрашиваемые документы представила частично.

Прокурором Володарского района Астраханской области вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ЗАО «Астрахань-Рыба» по ч.1 ст. 17.7 КоАП РФ.

В части возражений представителей ЗАО «Астрахань-Рыба» по пропуску срока давности привлечения к административной ответственности суд поясняет, что, согласно ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации области организации и осуществления государственного контроля (надзора) по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Указанная проверка проводилась прокурором по соблюдению ЗАО «Астрахань-рыба» действующего законодательства по обеспечению безопасности опасных производственных объектов, санитарно-эпидемиологического законодательства, что относится к осуществлению государственного контроля (надзора)по регулируемым видам деятельности, поэтому срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

Вместе с тем, статьями 28.4, 28.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, постановление составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ (регламентирующей составление протокола об административном правонарушении), исходя из чего можно сделать вывод, что в постановление вносятся следующие данные: дата и место его вынесения; должность, классный чин, фамилия и инициалы прокурора, вынесшего постановление; сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении; фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие; место, время совершения и событие административного правонарушения; статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за административное правонарушение; объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело; иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ должны быть четко изложены характер и обстоятельства совершенного правонарушения. Также необходимо изложить обоснование вины лица, привлекаемого к ответственности, дать правовую оценку его действия. Кроме того, указанный процессуальный документ должен содержать объяснения правонарушителя о причинах невыполнения закона. Изложенные в постановлении сведения должны подтверждаться прилагаемыми материалами, доказывающими вину конкретного лица.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Анализ положений ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, привлекаемого к административной ответственности о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, суд находит, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ прокурора Володарского района Астраханской области о возбуждении в отношении юридического лица ЗАО «Астрахань-Рыба» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, так как ЗАО «Астрахань-Рыба» не уведомлялось никаким образом о месте и времени вынесения данного постановления.

Учитывая вышеизложенное, суд не может признать ЗАО Астрахань-рыба» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного, ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Анализируя представленные в судебное заседание доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица ЗАО «Астрахань-Рыба» прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Сливин Д.Н.