Решение по делу № 2а-1924/2018 от 08.02.2018

Административное дело № 2а-1924/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2018 года                                                                         г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Лабузовой Е.В.

при секретаре Донских М.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Матвеевой Л.В. к УМВД России по Оренбургской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России «Оренбургское», Отдел по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» о признании бездействия ОВМ ОП № 2 МУ МВД «Оренбургское», УВМ УМВД России по Оренбургской области, выраженного в нарушении сроков рассмотрения заявления на получение гражданства Российской Федерации, незаконным и нарушающим права, о возложении обязанности на УВМ УМВД России по Оренбургской области в максимально короткий срок принять решение о гражданстве Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Матвеева Л.В. обратилась в суд с вышеназванным иском, указывая на то, что она являлась гражданкой республики Казахстан, летом 2015 года она переехала в РФ в г. Оренбург, оформила в установленном порядке гражданство РФ, 29.05.2017 года ей был выдан паспорт гражданина РФ. Однако 24.01.2018 года по телефону она была приглашена в Отдел полиции № 2 МУМВД России «Оренбургское», где сотрудник отдела по вопросам миграции сообщила ей, что ее паспорт признан недействительным, поскольку материалы по оформлению её гражданства утеряны, сотрудник, оформлявший документы, уволена, и ей было предложено сдать паспорт. При этом, какие-либо документы не были предоставлены. Считает, что решение сотрудников органов МВД по признанию паспорта гражданина РФ, выданного на имя истца, недействительным, и действия направленные на изъятия паспорта являются незаконными, так как гражданство она получила в установленном порядке.

Просила суд признать Матвееву Л.В. гражданкой РФ, признать решение отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское» об отмене ее гражданства РФ незаконным, признать действия отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское», направленные на изъятие паспорта гражданина РФ, выданного на ее имя незаконным.

В процессе рассмотрения дела, истец требования уточнила, окончательно просила суд признать бездействие ОВМ ОП № 2 МУ МВД «Оренбургское», УВМ УМВД России по Оренбургской области, выраженное в нарушении сроков рассмотрения ее заявления на получение гражданства РФ, оформленное ею надлежащим образом и принятое к рассмотрению 16.03.2017 года, незаконным и нарушающим ее права. Обязать УВМ УМВД России по Оренбургской области в максимально короткий срок принять решение о гражданстве РФ.

В судебном заседании Матвеева Л.В. уточненные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по Оренбургской области - Вербицкая Е.Н., действующая на основании доверенности, просила в иске Матвеевой Л.В. отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика МУ МВД РФ «Оренбургское» - Краснослободцева Л.Г., действующая на основании доверенности, просила в иске Матвеевой Л.В. отказать в полном объеме.

Административные ответчики Преснова С.А., представители отдела полиции № 2 МУ МВД России «Оренбургское», управления по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок приобретения и прекращения гражданства РФ регулируется Конституцией РФ, международными договорами РФ, Федеральным законом от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», а также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами РФ.

Упрощенный порядок приобретения или прекращения гражданства РФ – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Законом.

Согласно п. б ч. 2 ст. 14 Закона, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке без соблюдения условия о проке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица: состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет.

Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325 (в редакции от 03.09.2017 года), принятым в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» устанавливаются порядок рассмотрения заявлений по вопросам гражданства РФ, принятия, исполнения и отмены решений по указанным вопросам, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ.

В соответствии с п. 5 Положения вместе с заявлением представляются документы (в одном экземпляре), подтверждающие наличие установленных Федеральным законом оснований и соблюдение условий приобретения или прекращения гражданства РФ, три фотографии заявителя либо лица, в отношении которого подается заявление, а также квитанцию об оплате государственной пошлины или консульского сбора.

В соответствии с п. 8, 9 Положения заявление считается принятым к рассмотрению со дня подачи заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов с личной подписью заявителя и датой. Заявление и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

Согласно п. 34 Положения при приеме заявления к рассмотрению должностное лицо проверяет документы, правильность оформления заявления и представляемых вместе с ним документов, их соответствие конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства РФ, а также наличие всех необходимых документов. Факт такой проверки, а также подлинность подписи заявителя или другого лица, в случае, предусмотренном статьей 33 Федерального закона, заверяются подписью должностного лица на бланке заявления. Подпись должностного лица, а также фотография заявителя скрепляются гербовой печатью полномочного органа.

Заявление подлежит регистрации. Регистрационный номер проставляется на бланке заявления. Заявителю выдается справка, подтверждающая прием заявления к рассмотрению и уплату государственной пошлины или консульского сбора. В справке также указываются регистрационный номер заявления и статья (часть, пункт) Федерального закона, на основании которой подано заявление.

Отдел по вопросам миграции ОП № 2, управление по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области суд признает ненадлежащими административными ответчиками, так как не являются юридическими лицами, а являются структурными подразделениями МУ МВД России «Оренбургское».

Судом установлено, что в ходе проведения служебной проверки от 24.08.2017 года в отношении бывшего заместителя начальника ОВМ ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» Пресновой С.А. были установлены многочисленные нарушения в части предоставления государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание и вида на жительства в РФ.

В рамках контроля была проведена сверка документов, выданных при участии Пресновой С.А., в ходе которой было предварительно установлено о выдаче отделом по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» 9 паспортов гражданина РФ без законных на то оснований, в их числе и паспорта гражданина РФ, выданного на имя Матвеевой Л.В.

По сведениям отдела адресно-справочной службы УВМ УМВД России по Оренбургской области, Матвеева Л.В. зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по паспорту гражданина РФ, серия № выданному 02.06.2017 года отделом УФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга.

Согласно копии заявления о выдаче (замене) паспорта по форме № 1П паспорт гражданина РФ серии №, выдан 02.06.2017 года отделом УФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга на имя Матвеевой Л.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с обнаружением ошибок на основании паспорта гражданина РФ серии №.

В графе № 8 заявления о выдаче (замене) паспорта: «состоял ли ранее в ином гражданстве, основание приобретения гражданства РФ» указано: «состояла до 2017 года».

Согласно ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» в случае, если иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей имеют регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с указанной Государственной программой, они могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

В графе «другие сведения» формы № 1П указано: «гр. РФ ч. 7 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»,решение УМВД России по Оренбургской области».

Паспорт гражданина РФ серии № выдан 29.05.2017 года отделом УФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга на имя Матвеевой Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с приобретением гражданства РФ на основании свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ Отдел РАГС г. Актобе.

В графе № 8 заявления о выдаче (замене) паспорта: «состоял ли ранее в ином гражданстве, основание приобретения гражданства РФ» указано: «состояла в гр. Казахстана до 2017 года».

В графе «другие сведения» формы № 1П указано: «гр. РФ ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», решение УМВД России по Оренбургской области».

Решение о выдаче паспортов гражданина РФ серии №, серия № на имя Матвеевой Л.В., принято бывшим заместителем начальника отдела по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» капитаном полиции Пресновой С.А.

По сведениям ОВМ ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское», в журнале учета заявлений граждан по приобретению гражданства РФ под № 62 имеется информация о подаче Матвеевой Л.В. заявления о приобретении гражданства РФ.

Согласно п. 9 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, заявление о приеме в гражданство РФ и документы, оформленные ненадлежащим образом, не принимаются к рассмотрению и возвращаются заявителю.

В соответствии с п.п. 10, 15 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, из УВМ данный материал был дважды возвращен в ОВМ ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» без принятия решения (сентябрь 2016 года, 13 января 2017 года).

Согласно данным журнала исходящей корреспонденции за 2017 год, находящегося в отделе по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское», материал о приобретении гражданства РФ на имя Матвеевой Л. повторно в УВМ не направлялся.

В базе данных ППО «Территория» сведений о приобретении гражданства РФ Матвеевой Л.В. не имеется, учетное дело о приобретении гражданства РФ в ОВМ ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» отсутствует.

По учетам отдела по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Оренбургской области, АС ЦБДУИГ ФМС России, по базе данных «Гражданство» КД МИД России и АИС «Гражданство» ФМС России Матвеева Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Казахской ССР как приобретшая гражданство РФ не значится.

Согласно сведениям АС ЦБДУИГ ФМС России Матвеева Л.В. документирована иностранным паспортом №, выданным 21.04.2011 года МВД Казахстана сроком до 20.04.2021 года.

При указанных обстоятельствах, Матвеевой Л.В. отделом по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» выдан паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность на территории РФ, без законных оснований, в нарушении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, а именно как не приобретение гражданства РФ. Матвеева Л.В. гражданкой РФ не является.

В соответствии с п. 2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ, утвержденного приказом ФМС России от 30.11.2012 года № 391, получателем государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ являются граждане РФ.

Гражданами РФ являются лица, имеющие гражданство РФ на день вступления в силу Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ» либо лица, которые приобрели гражданство РФ в соответствии с указанным Федеральным законом (ст. 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ»).

Согласно п. 37 Административного регламента, отсутствие у лица гражданства РФ является основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта гражданина РФ.

Тем не менее, паспорт гражданина РФ на имя Матвеевой Л.В. серии № от 29.05.2017 года был выдан в нарушении п. 37 Административного регламента, без подтверждения принадлежности к гражданству РФ.

Доводы Матвеевой Л.В. о том, что она передала заявление о приеме в гражданство со всеми документами, предусмотренными законом, Пресновой С.А. своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашли.

В связи с чем, паспорт гражданина РФ серии №, оформленный 02.06.2017 года отделом УФМС России по Оренбургской области в Центральном районе г. Оренбурга на имя Матвеевой Л.В. признан недействительным, так как выдан на основании паспорта гражданина РФ серии № от 29.05.2017 года, выданного в нарушении установленного порядка.

В соответствии с п. 55 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденный Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, в случае отмены решения по вопросам гражданства РФ полномочный орган обязан принять меры к изъятию документов, выданных ранее в соответствии с этим решением.

12 марта 2018 года паспорт серия № изъят у Матвеевой Л.В.

Порядок приобретения гражданства РФ, основания его приобретения и иные вопросы, связанные с гражданством РФ регулируются ФЗ от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве РФ», Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденных указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, Административным регламентом исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве РФ, утвержденным приказом ФМС России от 19.03.2008 года № 64.

Согласно пункту «е» статьи 30 Федерального закона о гражданстве РФ, решение о приеме в гражданство РФ в упрощенном порядке принимается ФМС России и территориальными органами.

Упрощенный порядок приобретения гражданства РФ – порядок рассмотрения вопросов гражданства и принятия решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, на которых распространяются льготные условия, предусмотренные Федеральным законом о гражданстве РФ (ст. 3 Федерального закона о гражданстве РФ»).

Согласно подпункту 31 п. 13 Положения об УМВД России по Оренбургской области, утвержденного приказом МВД России от 03.08.2017 года № 599, УМВД России по Оренбургской области осуществляет в соответствии с законодательством РФ прием, рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, исполнение решений по заявлениям об изменении гражданства РФ, отмену в пределах своей компетенции решений по вопросам гражданства РФ.

УМВД России по Оренбургской области заявление Матвеевой Л.В. о приеме в гражданство РФ не рассматривало, решение о приобретении последней гражданства РФ не принимало.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О гражданстве РФ» основания приобретения гражданства являются отдельной нормой законодательства, регулирующего отношения, связанные с гражданством РФ. Приобретение гражданства – обретение иностранцем статуса гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренном Российским законодательством о гражданстве.

Требование о возложении на ответчика обязанности в максимально короткий срок принять решение о гражданстве РФ удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии с частью 4.1 статьи 35 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" рассмотрение заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решения о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями второй.1 и седьмой статьи 14 настоящего Федерального закона осуществляются в срок до трех месяцев со дня подачи указанного заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

Как было установлено судом, сдав недействительный паспорт, Матвеева Л.В. обратилась в установленном порядке с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, данный вопрос находится на рассмотрении соответствующих органов, сроки, предусмотренные Законом для решения данного вопроса, не истекли.

Требование об изменении сроков рассмотрения вопроса о принятии решения о гражданстве не могут быть изменены судом, поскольку указанный срок установлен Федеральным законом и для его изменения предусмотрен иной порядок.

Таким образом, Матвеевой Л.В. отделом по вопросам миграции ОП № 2 МУ МВД России «Оренбургское» выдан паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность на территории РФ, без законных оснований, в нарушении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 года № 1325, а именно как не приобретение гражданства РФ. Матвеева Л.В. гражданкой РФ не является. Установленная законом процедура получения гражданства не соблюдена.

Доводы истца о передаче заявления о приеме в гражданство со всеми документами, предусмотренными законом, Пресновой С.А. своего подтверждения в суде не нашли.

При указанных обстоятельствах, требование Матвеевой Л.В. о признании бездействия МУ МВД России «Оренбургское», выраженного в нарушении сроков рассмотрения ее заявления на получение гражданства РФ, принятое к рассмотрению 16.03.2017 года незаконным и нарушающим права истца, удовлетворению не подлежит, поскольку отсутствуют доказательства обращения Матвеевой Л.В. с таким заявлением. Заявление Матвеевой Л.В. в установленном порядке не регистрировалось, справка о его принятии не выдавалась.

Кроме того, незаконная выдача паспорта гражданина РФ, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ является уголовно наказуемым деянием. Таким образом, бездействие со стороны МУ МВД России «Оренбургское» отсутствует.

УМВД России по Оренбургской области заявление Матвеевой Л.В. о приеме в гражданство РФ не рассматривало, решение о приобретении последней гражданства РФ не принимало, в связи с чем с их стороны также отсутствует бездействие, на которое ссылается истец, а, следовательно, требования к данному ответчику также не подлежат удовлетворению.

Таким образом, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

                                                  РЕШИЛ:

исковые требования административного истца Матвеевой Л.В. к УМВД России по Оренбургской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Оренбургской области, МУ МВД России «Оренбургское», Отдел по вопросам миграции ОП №2 МУ МВД России «Оренбургское» о признании бездействия ОВМ ОП № 2 МУ МВД «Оренбургское», УВМ УМВД России по Оренбургской области, выраженного в нарушении сроков рассмотрения заявления на получение гражданства Российской Федерации, незаконным и нарушающим права, о возложении обязанности на УВМ УМВД России по Оренбургской области в максимально короткий срок принять решение о гражданстве Российской Федерации – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2018 года.

Судья                                                                                                 Лабузова Е.В.