Решение по делу № 2-2412/2016 от 19.10.2016

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 ноября 2016 года                                 г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи:         Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания:            Уткиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2412/2016 исковому заявлению прокурора города Салехард, действующего в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> ЯНАО, действующий в интересах ФИО2, обратился в суд с иском к ГУ- УПФ РФ в городе Салехарде и <адрес> ЯНАО (далее – ответчик) округа о взыскании компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в сумме 10432,40 рублей. В обоснование исковых требований указал, что истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №. Истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате льготного проезда по маршруту «Лабытнанги-Москва-Херсон-Москва-Лабытнанги», однако в оплате стоимости проезда отказано со ссылкой на то, что место отдыха находится за пределами территории Российской Федерации. На основании изложенного просил обязать ответчика выплатить истцу стоимость проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в размере 10432,40 рублей.

Истец будучи извещенной надлежащим образом в суд не явилась.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора ФИО4, настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении исковых требований истца, поскольку выбранное место отдыха являлось за пределами РФ. Кроме того, истец следовала к месту отдыха плацкартным вагоном скорого поезда, в то время как по Правилам компенсация производится в размере, не превышающем стоимость проезда пассажирским поездом.

Заслушав доводы помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, приложив к заявлению копии проездных документов. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ за № истцу в выплате компенсации стоимости проезда отказано в связи с нахождением места отдыха истца за пределами территории Российской Федерации.

<адрес>ных документов и справок о стоимости проезда истцом осуществлен выезд к месту отдыха в <адрес>, стоимость проезда по маршруту Лабытнанги – Москва пассажирским поездом в плацкартном вагоне - 3236,44 рубля (3819 руб. - 582,56 руб. за белье), Москва-Херсон по территории РФ скорым поездом в плацкартном вагоне - 1826,60 рублей, Херсон - Москва по территории РФ скорым поездом в плацкартном вагоне - 1644,40 рубля, Москва-Лабытнанги скорым поездом в плацкартном вагоне - 3526,40 рублей (л.д. 19-23).

Доводы, изложенные в отказе на заявление об оплате стоимости проезда, и поддержанные в судебном заседании представителем ответчика не могут быть приняты судом, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства и являются ошибочными.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

На основании ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» действие настоящего Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности, и лиц, проживающих в указанных районах и местностях. В случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам

В силу ст. 2 названного Закона перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что истец проживает в городе Салехард <адрес>, который относится к районам Крайнего Севера и является получателем пенсии по старости.

В соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.

На основании п.п. «б» п. 3 Правил, компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных п. 10 Правил.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы, и отрывных талонов к путевке, курсовке или иного документа, подтверждающего период пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе либо в ином месте, где ему были предоставлены услуги по организации отдыха.

Компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом – в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом – в салоне экономического (низшего) класса.

Вместе с тем, суд исходит из того, что отсутствие в упомянутых Правилах прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам, осуществляющим отдых не в месте, где предоставляются услуги по организации отдыха, а также на то, в каком порядке осуществляются выплаты пенсионерам, место отдыха которых на находится за пределами территории России, не может рассматриваться как запрет на получение гражданами такой компенсации.

Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Статься 34 названного Закона предусматривает, что компенсация по своей правовой природе является льготной, носящей компенсационный характер, имеющий целью создание условий, обеспечивающих реализацию пенсионерами, проживающих в районах Крайнего Севера, их права на отдых и оздоровление в более благоприятных климатических условиях, чем в тех, в которых они проживают, что, как правило, предполагает значительное удаление этих мест от места жительства пенсионера.

С учетом целевой направленности указанной правовой нормы предусматривается оплата транспортных расходов пенсионера, связанных не с любой желаемой поездкой, а лишь с проездом к месту отдых и обратно.

По смыслу данной статьи решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки – отдых, а не форма его организации или нахождение места отдыха исключительно в пределах территории Российской Федерации.

Приведенные положения законодательства имеют прямое действие и не могут быть истолкованы иначе.

Определением Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, установлено, что Правительство Российской Федерации действуя в рамках своих полномочий определило максимальный размер такой компенсации на железнодорожном транспорте - не более стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда.

Статьей 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной границе Российской Федерации» установлено, что пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Согласно п.7 Приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 408н
"Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 176" в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), а также сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), и расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд более высокой категории.

Решением Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N ГКПИ10-1225 <Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующим пункта 7 Разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 176> определено, что пункт 7 Разъяснения не противоречит статье 34 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4520-1 и пункту 10 Правил, поскольку расходы, связанные с приобретением постельного белья и получением в транспортной организации документов о стоимости проезда, не входят в стоимость проезда и относятся к расходам на оказание дополнительных работ (услуг).

Приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ N 1227/15
"Об индексации ставок тарифов, сборов и платы на работы (услуги), выполняемые ОАО "Российские железные дороги", АО "Федеральная пассажирская компания", АО "Пассажирская компания "Сахалин", ОАО "АК "Железные дороги Якутии", утвержденных приказом ФСТ России от ДД.ММ.ГГГГ N 156-т/1, и установлении дифференцированных по календарным периодам 2016 года индексов к уровню тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования во внутригосударственном сообщении в составе дальних поездов АО "Федеральная пассажирская компания" с ДД.ММ.ГГГГ плата за пользование комплектом постельного белья в плацкартных вагонах в составе дальних поездов составляет 133 рубля. Таким образом данные расходы должны быть исключены из представленных истцом к оплате.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не содержат прямого указания на то, в каком порядке осуществляются выплаты компенсаций гражданам являющихся получателями пенсии по старости понесенных им расходов при организации отдыха в нескольких местах.

В п.39 Приказа Минтруда РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 2 ("Об утверждении Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами" определено, что если работник проводит время своего отпуска в нескольких местах отдыха, то ему возмещаются расходы по проезду только до одного избранного им места, а также расходы по обратному проезду от того же места кратчайшим путем.

По запросу суда Вокзал Лабытнанги представил сведения о том, что в периоды использования ФИО2 железнодорожного транспорта курсирование пассажирского поезда отсутствовало. При этом представил сведения о стоимости проезда в плацкартном вагоне пассажирского поезда в запрашиваемые даты и по запрашиваемым маршрутам, согласно которым общая стоимость проезда составила 11473,701 рубля, что превышает фактические расходы, понесенные истцом, и в случае удовлетворения требований на названную сумму приведет к неосновательному обогащению.

Исходя из приведенных норм права и представленных проездных документов и справок о стоимости проезда, возмещению подлежит компенсация стоимости проезда к месту отдыха и обратно по следующему маршруту: Лабытнанги – Москва пассажирским поездом в плацкартном вагоне - 3236,44 рубля (3819 руб. - 582,56 руб. за белье), Москва-Херсон по территории РФ скорым поездом в плацкартном вагоне - 1693,60 рублей (1826,60 руб. - 133 руб. тариф за белье), Херсон - Москва по территории РФ скорым поездом в плацкартном вагоне - 1511,40 рублей (1644,40 руб. - 133 руб. тариф за белье), Москва-Лабытнанги скорым поездом в плацкартном вагоне - 3526,40 рублей (3654,20 руб. - 127,80 руб. за белье) (л.д. 19-23). Всего подлежит взысканию компенсация в размере 9967,84 рубля.

Поскольку прокурором в исковом заявлении указаны суммы проезда, не подтвержденные материалами дела, исковые требования подлежат удовлетворению в части на сумму 9967,84 рубля.

В соответствии с положениями ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ. В соответствии со ст. 333.20. ч.1 п.8 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Истец на основании ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ст. 333.36 НК РФ ответчик не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины. Поэтому с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа <адрес> согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ в сумме 400 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> в пользу ФИО2 расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в пределах Российской Федерации в размере 9967 рублей 84 копейки.

Взыскать с Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и <адрес> в бюджет городского округа <адрес> согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий/подпись/

копия верна судья                                 К.В. Лисиенков