Решение по делу № 33-4057/2019 от 24.10.2019

    Категория 132г

    Дело № 33- 4057/2019                                      Судья Анашкина И.А              (2-1194/2019)

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 декабря 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи      - Радовиля В.Л.,

судей                     - Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,

при секретаре                   - Выскребенцевой В.Ю.,

с участием:

представителя истца            - Домашнева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу    Савчица А. Н. на решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 04 сентября 2019 года,

по гражданскому делу по иску Савчица А. Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

УСТАНОВИЛА:

Истец Савчиц А.Н. обратился в суд с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании права собственности на земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 27 февраля 2018 года из незаконного владения Савчиц А.Н. в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение земельного участка в состав земель лесного фонда. Вместе с тем, Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРП, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРП, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков. Истец указывает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку право собственности на земельный участок возникло у истца на основании возмездной сделки, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для ведения дачного хозяйства» и отнесением к категории «земли населенных пунктов».

Решением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 04 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований Савчиц А.Н. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании права собственности на земельный участок, отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, истец Савчиц А.Н. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что Савчиц А.Н. является добросовестным приобретателем. Кроме того, истец полагает, что судом первой инстанции не должно было учитываться, что решение суда об изъятия земельного участка из незаконного владения истца вступило в законную силу после принятия ФЗ РФ №280-ФЗ от 29 июля 2017 года, поскольку истец о нарушенном праве узнал 12 июля 2018 года.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Савчиц А.Н., представители ответчиков Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя, представитель третьего лица Главного управления природных ресурсов и экологии г.Севастополя, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Истец Савчиц А.Н. воспользовался правом на ведение дела в суде через своего представителя полномочия, которого подтверждены доверенностью.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель».

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель», вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 N 1795-О (далее - Определение N 1795-О) разъяснил, что Закон N280-ФЗ принят для преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРП, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в ЕГРП, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от                   27 февраля 2018 года, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный в городе Севастополе, <адрес>, истребован из незаконного владения Савчиц А.Н. в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда. При этом установлены следующие обстоятельства.

Решением Инкерманского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении срока действия решения Инкерманского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О даче согласия гражданам-членам ОК ДСК «Гарант» на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков ориентировочной площадью 3,16 га для индивидуального дачного строительства, расположенных по адресу: <адрес>, в районе Лесхоза» и об утверждении проекта землеустройства по отводу земельного участка и передаче в собственность гражданам-членам ОК ДСК «Гарант» (согласно приложению) земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> (район поселка Лесхоза) для индивидуального дачного строительства», утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,5602 га по адресу: <адрес>, Грибная, земельный участок отнесен к категории рекреационного назначения, в собственность членов кооператива переданы земельные участки для индивидуального дачного строительства.

На основании вышеуказанного решения Стержановой Н.В. предоставлен в собственность земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, определено целевое назначение земельного участка – для индивидуального дачного строительства, земельный участок поставлен на кадастровый учёт с присвоением кадастрового №

Сведения о земельном участке внесены в единый государственный реестр недвижимости Российской Федерации, как о ранее учтенных объектах недвижимости, присвоен кадастровый номер земельного участка - 91:04:043001:468.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на спорный участок зарегистрировано за Савчицем А.Н. ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный земельный участок находится в составе угодий, которые Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся №-р от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ № распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земель Мекензиевского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

На основании постановления Правительства Севастополя от 29 июля 2014 года № 164 земельный участок площадью 34,322 тыс. га в соответствии с материалами лесоустройства 2011 года закреплен за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество».

В соответствии с Распоряжением Правительства Севастополя от 31 марта 2015 года № 237-РП на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года проведены кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя.

По данным ЕГРН граница спорного земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: г.Севастополь, квартал 10, выдела 23, 30-33, 35, 36, 41, 44, квартал 16 выдел 1-6, 12-18, 23-34, 37-39, 41-69, квартал 17 выдел 26, квартал 23, квартал 24 выдела 1,5, 6, 12, 14-23, 25, 26, квартал 25, выдел 18, квартал 30, квартал 31, квартал 32, выдела 1, 3, 10-19, 21-25, 27, 28, квартал 38, квартал 39, квартал 44, выдела 1-14, 16, 17, квартал 45 выдел 1-7, 13, 14, квартал 46 выдел 1-14, 16-19, 40, 41, квартал 51 выдела 1-13, 16-20, 25, 26, квартал 52, выдел 1-4, 7-10, 12-15, 24, 25, квартал 59, выдела 3-38 Мекензиевского участкового лесничеств, площадью 14 708 265 +/- 1 342 кв.м, с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0), поставленный на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ.

На земельный участок с кадастровым № право собственности города Севастополя зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении искового заявления Савчиц А.Н. суд первой инстанции исходил из того, что истцом не соблюдено одно из оснований предусмотренное Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" для восстановления прав истца на земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка из владения Савчиц А.Н. подано в суд по истечении одного года со дня вступления настоящего Федерального закона, тогда как согласно п.5 ст. 10 названного закона с требованием о признании права собственности могут обратиться граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

С данным выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия по следующим основаниям.

Согласно части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», вступившего в силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу частей 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Из изложенного следует, что в указанном порядке право требовать признания права собственности на земельный участок в суде обладает гражданин при совокупности следующих условий:

- наличие вступившего в силу до 11 августа 2017 года решения суда, которым его права прекращены только на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка;

- права гражданина, или предыдущего правообладателя на земельный участок возникли до 01 января 2016 года;

- исковое заявление подано в суд до 11 августа 2018 года.

Отсутствия хотя бы одного из условий восстановлению ранее прекращённого права собственности на земельный участок препятствует.

Поскольку исковое заявление о признании права собственности на спорный земельный участок подано в 09 июля 2019 года, то по истечении одного года со дня вступления в силу 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что истцом не соблюдено одно из условий, которое позволяет истцу Савчиц А.Н. требовать за ним признания права собственности на спорный земельный участок.

Кроме того, истцом Савчиц А.Н. не соблюдено еще одно из условий, которое позволяет истцу требовать за ним признания права собственности на спорный земельный участок, а именно: решение суда об изъятии спорного земельного участка из владения Савчиц А.Н. вступило в законную силу 12 июля 2018 года, то есть после вступившего в силу 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Доводы жалобы о том, что решение суда об изъятии земельного участка вынесено и вступило в законную силу после вступления 11 августа 2017 года Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, в связи с чем, условие о предъявлении искового заявление в течение одного года не может применяться, поскольку данное условие предусмотрено для решений, вступивших в законную силу, до принятия вышеуказанного Федерального закона, основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации.

Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Анализ положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ во взаимосвязи с положениями статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) и частей 2, 3 статьи 60.2 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) свидетельствует о том, что законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов N 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.

Иное толкование норм Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не основано на его буквальном содержании.

Согласно карточки движения по делу, исковое заявление истца Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя к Стержановой Н.В., Савчицу А.Н. об истребовании земельного участка из незаконного владения поступило в суд 13 июля 2017 года; решение об истребовании земельного участка у Савчиц А.Н. вынесено судом 27 февраля 2018 года, однако как было указано выше, законодатель допустил возможность применения вышеназванных положений Федеральных законов N 172-ФЗ, 218-ФЗ в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ при обжаловании принятых до вступления в силу последнего судебных актов, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества.

Таким образом, поскольку решение суда об истребовании земельного участка у Савчиц А.Н. вынесено после вступления в законную силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ, действия данного Федерального закона не могут распространяться на истца.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке обстоятельств дела, тогда как обстоятельства дела судом установлены на основе собранных по делу доказательств и оснований для признания выводов суда неправильными не имеется.

Разрешая заявленные исковые требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Выводы суда мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности.

Руководствуясь ст. ст. 328 -329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Балаклавского районного суда г.Севастополя от 04 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Савчиц А.Н. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий:                В.Л.Радовиль

Судьи:                            А.В.Ваулина

                                                                                Е.В.Герасименко