Решение от 29.12.2016 по делу № 2-929/2016 от 30.11.2016

Дело № 2-920/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Называевск                                                                                                                  29.12.2016

Называевский городской суд Омской области в составе

председательствующего судьи В.Б.Белоусова

при секретаре Вдовиченко А.С.

с участием прокурораДадоновой Т.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием аудиопротоколирования соединенное гражданское дело по искам Называевского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» и Комитету по образованию Называевского МР Омской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

                                                       УСТАНОВИЛ:

Называевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исками к МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» и Комитету по образованию Называевского МР Омской области об обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

Согласно искам, в ходе проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательного процесса и условий пребывания граждан в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы в деятельности МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» установлено, что помещения МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанска СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» не обеспечены передачей извещения о пожаре от установки автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. В адрес указанных ответчиков прокуратурой было внесено представлении об устранении указанных нарушений, однако до настоящего времени данное нарушение не устранено, в связи с чем прокурор обратился в суд с указанными исками.

     Согласно уточненным требованиям, прокурор просит обязать МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ», Комитет по образованию Называевского муниципального района Омской области обеспечить передачу извещения о пожаре от установки автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

В судебном заседании прокурор Дадонова Т.К. уточнила требования и просила обязать МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» и Комитет по образованию Называевского МР Омской области обеспечить в помещении МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» передачу извещения о пожаре от установки автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Уточненные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанская СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» в судебное заседание не явились, в заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования признали.

     Представитель ответчика-Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области Тарнапольская Т.С. в судебном заседании уточненный иск по всем образовательным учреждениям признала в полном объеме и просила предоставить отсрочку исполнения судебного решения на 6 месяцев.

     Представитель третьего лица-Администрации Называевского муниципального района Омской области Жирнова Т.С.в судебном заседании оставила вопрос об удовлетворении исков прокурора на усмотрение суда. В случае удовлетворения исков просила предоставить отсрочку исполнения судебного решения на 6 месяцев.

     Представитель третьего лица - ГУ МЧС России по Омской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, просил удовлетворить заявленные требования прокурора по всем искам.

     Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования Называевского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Так, в соответствии со ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы и подзаконные акты.

         В силу положений ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

       Как следует из Конвенции О правах ребенка, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

       Согласно Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон) определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Как предусмотрено ст. 1 указанного Закона, под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

    В соответствии со статьей 37 Закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

    Руководители организаций также осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

    В силу статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

    По положениям пункта 3 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

    Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

    Как указано в п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, или у индивидуальных предпринимателей, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

    Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    На основании ч. 7 ст. 28 и п. 8 части 1 статьи 4 указанного ФЗ№-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

1) в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

      На основании пункта 14.4 СП 5.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. Приказом МЧС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 175, на объектах класса функциональной опасности Ф1.1 и Ф4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, помещения МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанска СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ» не обеспечены передачей извещения о пожаре от установки автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы.

Тем самым, эксплуатация помещений, в котором осуществляет свою деятельность

МБДОУ «Байымбетовская СОШ», МБДОУ «Большепесчанска СОШ», МБДОУ «Искровская СОШ», МБДОУ «Кисляковская СОШ», МБДОУ «Князевская СОШ», МБДОУ «Лорис-Меликовская СОШ», МБДОУ «Мангутская СОШ», МБДОУ «Муравьевская СОШ», МБДОУ «Налимовская СОШ», МБДОУ «Жирновская СОШ»создает угрозу жизни, здоровья и безопасности, пребывающих там учащихся, при этом, меры к устранению выявленных нарушений ответчиками не принимаются, что предопределяет обязанность суда обязать ответчика устранить допущенные нарушения законодательства о пожарной безопасности.

    В связи с чем, обязанность по обеспечению в помещениях указанных образовательных учреждениях передачи извещения о пожаре от установки автоматической пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы, должна быть возложена как на образовательные учреждения являющиеся юридическими лицами, так и на Комитет по образованию Называевского МР Омской области, являющийся учредителем данных образовательных учреждений.

    В случае затруднительности исполнения решения суда ответчиками по делу, у последних есть право обращения в суд в порядке ст. 203 ГПК РФ с заявлениями об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                                     РЕШИЛ:

                ░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░», ░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░.

                  ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                      ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29.12.2016