Решение по делу № 2а-3061/2020 от 27.11.2020

Дело № 2а-3061/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Элиста 24 декабря 2020 года

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Согдановой Е.Е.,

при секретаре Четыровой Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия к Калмыцкой общественной организации «Центр развития пропаганды и перевода калмыцкой литературы «ЗОКЪЯЛЧ» о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Управление, Управление Минюста России по Республике Калмыкия) обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя следующим. Калмыцкая общественная организация «Центр развития пропаганды и перевода калмыцкой литературы «ЗОКЪЯЛЧ» (далее – Организация, КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ») создана 30.04.2014, решение о государственной регистрации принято Управлением Минюста России по Республике Калмыкия 21.07.2014, учетный номер 0812010232. Запись о государственной регистрации внесена Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия в Единый государственный реестр юридических лиц 30.07.2014 за ОГРН 1140800000791. В соответствии с ч.2 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в п.1 ст. 5 Федерального закона «О государственно регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. В нарушение указанных требований в Управление не представлены сведения о фамилии, имени, отчестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, сведения об адресе постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, по которому осуществляется связь с юридическим лицом, что подтверждается следующими обстоятельствами. Руководителем Организации в 2014 избран Чонгонов В.Б., срок полномочий которого истек 29.04.2019. Документы об избрании Чонгонова В.Б. на новый срок в Управление не поступали. Согласно п.1.9 Устава КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» местонахождение исполнительного органа – Председателя организации 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, дом 1. Управлением по указанному адресу Организации направлялась почтовая корреспонденция, которая возвращена с отметкой «неудачная попытка вручения». В адрес Организации направлено предупреждение о нарушении законодательства РФ. Сведения о новом адресе (месте нахождения) Организацией не представлены. В связи с чем, в отношении руководителя Организации Чонгонова В.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 02.04.2019 руководитель Организации признан виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб., который уплачен 18.06.2019. В соответствии с абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческим организациями отчетности» (далее - Приказ № 122) общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. При этом в соответствии с п. 2 Приказа № 122 названные документы за 2019 год представляются не позднее 01.07.2020. Однако в установленный срок до 01.07.2020 КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» не представлены в уполномоченный орган (Управление) и не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документы, содержащие отчет за 2019. Предупреждение об устранении нарушений, направленное в адрес административного ответчика, не исполнено. В связи с чем, Управлением 24.08.2020 в отношении руководителя Организации Чонгонова В.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08.09.2020 руководитель Организации признан виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения. Кроме того, в адрес Организации Управлением неоднократно выносились предупреждения о нарушении законодательства РФ, которые не обжаловались. В установленные сроки и по настоящее время нарушения действующего законодательства Организацией не устранены. Просит признать КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Минюста России по Республике Калмыкия Ботаев Б.Б. не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в их отсутствие, исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» в суд не явился, извещения, направленные судом по адресу Организации, возвращены в суд с отметкой «истек срок хранения».

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной налоговой службы по Республике Калмыкия Кекешкеева М.О. в суд не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие, не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Федеральный закон «Об общественных объединениях») настоящий Федеральный закон определяет содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, а также особенности правового положения общественных объединений, являющихся юридическими лицами. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений - профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, - могут регулироваться специальными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Деятельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а также деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.

Судом установлено, что КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» зарегистрирована Управлением Минюста России по Республике Калмыкия 21.07.2014 в качестве юридического лица. Административному ответчику выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации ОГРН 1140800000791 от 30.07.2014.

Согласно Уставу КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» является основанным на членстве общественным объединением физических и юридических лиц - общественных объединений, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей.

На общем собрании Организации 30.04.2014 руководителем избран Чонгонов В.Б. (л.д. 24).

В соответствии с п.1.9 Устава КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» местонахождение постоянно действующего руководящего органа Организации – Совета: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, дом 1 (л.д. 19).

Управлением на указанный адрес Организации направлялась почтовая корреспонденция, которая возвращена с отметкой «неудачная попытка вручения».

В период с 03.12.2018 по 21.12.2018 Управлением проведена плановая документарная проверка деятельности КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ».

По результатам проверки Управлением Минюста России по Республике Калмыкия в адрес руководителя Организации вынесено предупреждение № 08/03-4003 от 21.12.2018 о нарушении законодательства РФ. В частности, в силу ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения. Однако в нарушение указанной нормы п. 1.6 Устава Организации предусматривает государственную регистрацию символики. В нарушение ст.ст. 65.3, 123.7 Гражданского кодекса РФ к исключительной компетенции высшего органа управления Организации не отнесены вопросы об определении порядка приема в состав членов Организации и исключения из её числа; о назначении аудиторской организации или индивидуального аудитора; об утверждении годовых отчетов и бухгалтерской (финансовой отчетности), о реорганизации и ликвидации, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса. Вопреки требованиям п. 1 ст. 123.7 Гражданского кодекса РФ решение вопроса о размере и о порядке уплаты ее членами членских взносов и иных имущественных взносов отнесено к компетенции постоянно действующего руководящего органа – Совета Организации (п.п. 6 п. 5.13 Устава Организации). В нарушение п. 1 ст. 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Организацией в 2016-2018 годах не составлялись сметы доходов и расходов. В нарушение ст. 6 «О бухгалтерском учете» КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» не ведется бухгалтерский учет. В нарушение п. 2 ст. 123.6 Гражданского кодекса РФ, абз.4 п. 4.8 Устава Организации членами КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» не уплачивались членские взносы. В нарушение абз.2 ч.1 ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» Организацией не соблюдались периодичность проведения заседаний Общего собрания, Совета Организации; ревизионной комиссией (ревизором) – периодичность проведения ежегодных проверок финансово-хозяйственной деятельности Организации; Общим собранием Организации не утверждались отчеты Совета, ревизионной комиссии, годовые бухгалтерские балансы.

Вместе с тем, в установленный срок выявленные нарушения Председателем КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» Чонгоновым В.Б. не устранены.

Управлением в отношении руководителя Организации Чонгонова В.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 02.04.2019 руководитель Организации признан виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

В соответствии с абз.4,8 ч.1 ст.29 Федерального закона «Об общественных объединениях», приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческим организациями отчетности» общественное объединение представляет в Минюст России (его территориальный орган) документы, содержащие информацию об объеме денежных средств и иного имущества, получаемых им от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. При этом в соответствии с п. 2 Приказа № 122 названные документы за 2019 год представляются не позднее 01.07.2020.

Однако в установленный срок до 01.07.2020 КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» не представлены в уполномоченный орган (Управление) и не размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» документы, содержащие отчет за 2019. Управлением в адрес Организации выносилось предупреждение № 08/03-1418 от 09.07.2020 о нарушении законодательства РФ.

Предупреждение об устранении нарушений, направленное в адрес административного ответчика, не исполнено.

Управлением 24.08.2020 в отношении руководителя Организации Чонгонова В.Б. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка №5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 08.09.2020 руководитель Организации признан виновным в совершении указанного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.

В последующем в адрес КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» Управлением неоднократно выносились предупреждения (исх. №№ 08/03-2805 от 13.11.2020, 08/03-3188 от 19.12.2020, 08/03-1867 от 22.09.2020), которые не обжаловались (л.д. 36-37, 39-40).

В установленные сроки и по настоящее время нарушения действующего законодательства Организацией не устранены.

Согласно п. 10 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 29 указанного Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется в связи с неоднократным или грубым нарушением общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Таким образом, судом установлено, что административный ответчик длительное время не исполняет обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях», Налоговым кодексом РФ, а, следовательно, имеются основания для признания КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица.

Суд считает, что признание общественной организации прекратившей свою деятельность в данном случае как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска Управления Минюста России по Республике Калмыкия к КОО «ЦЕНТР «ЗОКЪЯЛЧ» о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать Калмыцкую общественную организацию «Центр развития пропаганды и перевода калмыцкой литературы «ЗОКЪЯЛЧ» (ОГРН 1140800000791, место нахождения: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, дом 1) прекратившей деятельность в качестве юридического лица.

Исключить сведения о Калмыцкой общественной организации «Центр развития пропаганды и перевода калмыцкой литературы «ЗОКЪЯЛЧ» (ОГРН 1140800000791, место нахождения: 358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина, дом 1) из Единого государственного реестра юридических лиц в установленном действующим законодательством порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Е. Согданова