Решение по делу № 2а-1165/2017 от 18.08.2017

дело № 2а-1165/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Твердова И.В.

при секретаре Татевосовой К.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Подольского А.В. к Департаменту имущественных отношений <адрес> об оспаривании решения органа власти,

У С Т А Н О В И Л:

Подольский А.В. обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения органа власти, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ЗАО «Авио» заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 290 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, которому уполномоченным органом присвоен адрес: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства гостиничный комплекс №, срок действия которого продлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Подольским А.В. приобретено право аренды на указанный земельный участок. Постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка». Постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения этажности. Возводимый Подольским А.В. в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка объект недвижимости находится в стадии строительства, степень готовности объекта незавершенного строительства солставляет 3%, объект поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, право собственности зарегистрировано в установленном порядке. С целью заключения нового договора аренды, административный истец обратился к ответчику с соответствующим заявлением, однако письмом ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в аренду данного земельного участка отказано по причине того, что неоконченный строительством объект, расположенный на земельном участке не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. Возводимый объект недвижимости строится в соответствии с проектом и является 16 этажным монолитным жилым домом, соответствует существующему виду разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка. Просит признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта без проведения торгов Подольскому А.В. земельного участка с кадастровым номером № от 13.06.2017 года, незаконным, обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края предоставить в аренду Подольскому А.В. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4290 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» сроком на три года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта без проведения торгов.

В судебном заседании представитель административного истца Подольского А.В., действующий по доверенности Таранов С.В. требования иска поддержал, пояснил, что для завершения строительства объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке, необходимо продлить срок действия разрешения на строительство, для чего необходимо продлить срок действия договора аренды, в соответствии со ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, отказ административного ответчика существенным образом нарушает права административного истца. Просит административный иск удовлетворить полностью.

В судебном заседании административный истец Подольский А.В. поддержал доводы и требования административного иска и пояснения своего представителя в полном объем, просил административный иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО Туапсинский район, действующий по доверенности Аксенов А.Ю. в судебном заседании вопрос об удовлетворении административного иска оставил на усмотрение суда, пояснил, что срок действия разрешения на строительство продлен до ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка», административный истец обращался в уполномоченный орган администрации МО Туапсинский район с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство, однако уполномоченным органом было отказано в продлении разрешения на строительство, поскольку не были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, в данном случае документ, подтверждающий право аренды административного истца на земельный участок.

Представитель административного ответчика - Департамента имущественных отношений Краснодарского края, извещенного о времени и месте судебного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется телефонограмма представителя, действующей по доверенности Чугуновой В.В. о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика с учетом мнения лиц, участвующих в деле.

В материалах дела имеется отзыв представителя административного ответчика, действующего по доверенности Чугуновой В.В., в соответствии с которым не смотря на изменение вида разрешенного использования земельного участка № воля собственника земельного участка не изменилась, испрашиваемый земельный участок не может использоваться для целей, не соответствующих виду разрешенного использования данного земельного участка, ввиду чего на основании пп.14 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Ссылка в административном исковом заявлении на п.21 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной, так как данная норма распространяет свое действие на случаи, когда право собственности на объект недвижимости было зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или земельный участок предоставлен в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, право собственности Подольского А.В. на объект недвижимого имущества зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а право аренды на испрашиваемый земельный участок у Подольского А.В. возникло на основании договора уступки от ДД.ММ.ГГГГ. Административным истцом не представлено обоснования нарушения оспариваемым отказом административного ответчика его прав и свобод. Основания для отказа в предоставлении в аренду заявителю земельного участка с кадастровым номером №, перечисленные в обжалуемом отказе названы не в качестве безусловного и окончательного отказа в удовлетворении заявления о предоставлении спорного земельного участка, основания были указаны как устранимые, для чего заявителю была разъяснена возможность повторного обращения за предоставлением права аренды на земельный участок на срок до трех лет, административный истец не представил доказательств нарушения его права. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных отношений Краснодарского края и ЗАО «Авио» на основании распоряжения главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 290 кв.м, категории земель: земли особо охраняемых природных территорий - для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса, расположенного по адресу: <адрес> 75м на север от ориентира административное здание б/о «Горизонт», которому уполномоченным органом присвоен почтовый адрес: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ отделом архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> обществу выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - гостиничный комплекс.

На основании договора переуступки права аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в установленном порядке, Подольскому А.В. принадлежит право аренды на земельный участок с кадастровым номером №.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № изменен с «для строительства и эксплуатации гостиничного комплекса» на «среднеэтажная жилая застройка», в ЕГРН внесены данные изменения, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации МО Туапсинский район от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части увеличения этажности на земельном участке с кадастровым номером №

В соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, на земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, степень готовности объекта - 3%, принадлежащий на праве собственности Подольскому А.В.

Административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для завершения строительства незавершенного строительством объекта, однако письмом административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу в заключении договора аренды отказано по основаниям указанным в п.п. 14 ст.39.16 ЗК РФ ввиду несоответствия разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка.

В силу п.10 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно п.21 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года №137-ФЗ в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Доводы представителя административного ответчика о том, что п.21 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не применим к данным правоотношениям, является несостоятельным, поскольку спорный земельный участок предоставлен в аренду 14.10.2004 года, оспариваемый отказ существенным образом нарушает права административного истца, поскольку препятствует ему в завершении строительства объекта незавершенного строительства, принадлежащего ему на праве собственности, исключает возможность продления разрешения на строительство в порядке ст.51 Градостроительного кодекса РФ, без представления документа, подтверждающего право на землю.

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорный земельный участок предоставлен до 01.03.2015 года, ранее такой земельный участок предыдущему арендатору в соответствии с п.21 ст.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 года №137-ФЗ не предоставлялся, вид разрешенного использования земельного участка изменен уполномоченным органом в установленном порядке, при этом при проведении процедуры изменения разрешенного использования земельного участка органом местного самоуправления, административный ответчик в установленном порядке возражений не представил, административный истец, как собственник незавершенного строительством объекта недвижимого имущества, имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 -39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным.

Пунктом 9 ст.227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административный иск удовлетворить полностью.

Признать отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства незавершенных строительством объектов без проведения торгов Подольскому А.В. земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным.

Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края:

предоставить в аренду Подольскому А.В. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 4290 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «среднеэтажная жилая застройка» сроком на три года однократно для завершения строительства незавершенного строительством объекта без проведения торгов;

сообщить об исполнении решения административному истцу и в Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                            

Судья: