Решение по делу № 8Г-5571/2024 [88-6120/2024] от 04.06.2024

88-6120/2024

2-3976/2023

25RS0002-01-2023-008444-47

Девятый кассационный суд общей юрисдикции

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

26 сентября 2024 года                                                 г. Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Украинской Т.И.

судей Егоровой А.И., Прасоловой В.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Жамбалова Александра Дымбрыловича к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании и привлечения к материальной ответственности, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Жамбалова Александра Дымбрыловича на решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 марта 2024 года,

Заслушав доклад судьи Егоровой А.И., выслушав пояснения Жамбалова А.Д. и его представителя адвоката Загоруйко О.В., возражения представителя УМВД России по Приморскому краю Кондратьева А.В.,

установила:

Жамбалов А.Д. обратился в суд с иском к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания и привлечении к материальной ответственности, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что приказом № л/с от 14 августа 2023 года на него наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований пункта 36 Порядка, утвержденного приказом МВД России от 23 ноября 2020 года № 794, подпунктов 17.1, 17.22, 17.33 пункта 17 Положения о ЦФО УМВД, пунктов 18, 23, 33, 43, 49, 55 должностной инструкции, утвержденной 20 декабря 2021 года. Этим же приказом он привлечен к материальной ответственности в размере месячного денежного довольствия. С заключением служебной проверки и приказом о наложении дисциплинарного взыскания он не согласен. Полагает, что выводы служебной проверки о наличии излишних выплат сотрудникам сумм в счет возмещения расходов на проезд безосновательны. Порядком оплаты проезда сотрудникам внутренних дел РФ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от 23 ноября 2020 года № 794 предусмотрено возмещение расходов за оформление билета (п. 36.8), при этом прямой запрет на возмещение расходов, связанных с оформлением билетов по квитанциям разных сборов и ордерам, пункт 37 Порядка не содержит. Письмо ФКУ ГЦСП МВД России от 23 ноября 2022 года, которым руководствовались лица, осуществлявшие проверку, носит рекомендательный характер и не содержит указаний о запрете возмещения расходов по оформлению авиабилетов на проезд. Считает, что какой-либо ущерб УМВД России по Приморскому краю не причинен, служебная проверка проведена необъективно. Неправомерное привлечение его к дисциплинарной ответственности повлекло нравственные страдания и переживания, моральный ущерб.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просил признать незаконным и отменить приказ УМВД России по Приморскому краю № л/с от 14 августа 2023 года о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде замечания и к материальной ответственности в размере месячного довольствия; взыскать с УМВД России по Приморскому краю компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.

Решением Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 октября 2023 года в удовлетворении исковых требований Жамбалову А.Д. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 марта 2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Жамбалов А.Д. ставит вопрос об отмене решения и апелляционного определения, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции оснований, предусмотренных частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены оспариваемых судебных решений не усматривает.

Разрешая спор и отказывая Жамбалову А.Д. в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции руководствовались положениями статей 3, 12, 14, 49, 50, 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и исходили из того, что основания для привлечения истца к дисциплинарной и материальной ответственности имелись. В ходе служебной проверки установлено, что Жамбалов А.Д., занимая в УМВД России по Приморскому краю должность начальника центра финансового обеспечения, допустил нарушение пункта 36 Порядка оплаты проезда сотрудникам внутренних дел РФ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденного приказом МВД России от 23 ноября 2020 года № 794, подпунктов 17.1, 17.22, 17.33 пункта 17 Положения о центре финансового обеспечения УМВД России по Приморскому краю, утвержденного приказом № УМВД от 26 ноября 2019 года, пунктов 18, 23, 33, 43, 49, 55 должностной инструкции (должностного регламента), утвержденной 20 декабря 2021 года, поскольку в период с 14 мая 2021 года по 9 сентября 2022 года не осуществлял должный контроль за сотрудниками центра финансового обеспечения, не обеспечил соблюдение подчиненными требований законности, не проконтролировал ведение учета движения финансовых средств и составления отчетности о результатах финансовой деятельности, правильности составления отчетности и оформления отчетной документации, не осуществил контрольные действия по внутреннему финансовому контролю, утвердил 114 финансовых отчетов, в которых отражена необоснованная компенсация сборов (не включенных в тариф) за оформление авиабилетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно сотрудникам УМВД. Факт необоснованной компенсации центром финансового обеспечения УМВД России по Приморскому краю сборов (не включенных тарифов) за оформление авиабилетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно выявлен в ходе проведения плановой комбинированной аудиторской проверки контрольно-ревизионного отдела УМВД России по Приморскому краю за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года. Служебная проверка по факту выявленных нарушений проведена в соответствии с положениями действующего законодательства, порядок применения дисциплинарного взыскания не нарушен.

Изложенные в оспариваемых судебных актах выводы сомнений в правильности не вызывают, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Нормы материального права применены судами правильно, выводы основаны на доказательствах, исследованных в процессе судебного разбирательства, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1-6 части первой статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Частью шестой статьи 3 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что сотруднику, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи оплачивается стоимость проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Порядок оплаты проезда сотрудника и члена его семьи устанавливается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 ноября 2020 года № 794 утвержден Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителей погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел, Порядок).

В соответствии с пунктом 1 Порядка он регулирует, в том числе, вопросы оплаты сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или в органе внутренних дел, дислоцированном в субъекте Российской Федерации, входящем в Уральский, Сибирский или Дальневосточный федеральный округ, либо за пределами территории Российской Федерации, а также одному из членов его семьи стоимости проезда к месту проведения основного (каникулярного) отпуска на территории (в пределах) Российской Федерации и обратно один раз в год, если иное не предусмотрено федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (подпункт 1.2 пункта 1 Порядка).

Оплата проезда производится при документальном подтверждении факта пребывания в местах проведения отпуска (пункт 3 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка по желанию сотрудника подразделением финансового обеспечения по месту прохождения службы могут выдаваться воинские перевозочные документы для обмена на перевозочные документы (билеты).

Исходя из положений пункта 5.2 Порядка, оплата проезда осуществляется по рапорту сотрудника, претендующего на оплату проезда к месту проведения отпуска, который представляется в подразделение финансового обеспечения системы МВД России не позднее одного месяца с даты окончания отпуска.

В соответствии с пунктом 32 Порядка оплата проезда железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом (за исключением личного транспорта) производится в размере фактически произведенных расходов на основании документов, подтверждающих расходы по оплате проезда, но не выше стоимости проезда беспересадочным маршрутом, а при его отсутствии - маршрутом, имеющим наименьшее суммарное расстояние между пунктами отправления и прибытия среди всех возможных маршрутов по дорогам (путям, направлениям) в зависимости от вида используемого транспорта, с наименьшим количеством пересадок по установленной для лиц, указанных в подпунктах 1.1-1.3 настоящего Порядка, категории проезда.

При приобретении проездных документов (билетов) на железнодорожный, воздушный, водный, автомобильный транспорт оплате подлежат сборы за сдачу и (или) переоформление приобретенного билета, произошедшие не по вине лиц, указанных в подпунктах 1.1-1.3 настоящего Порядка, подтвержденные первичными учетными документами, а также сборы, включенные в тариф, в том числе за оформление билета (п. 36, пп. 36.8).

Из системного толкования указанных норм следует, что компенсация за оформление билета положена сотруднику только в случае, если данный сбор включен в тариф.

Установив в ходе проведения плановой комбинированной аудиторской проверки контрольно-ревизионного отдела УМВД России по Приморскому краю за период с 1 января 2021 года по 31 декабря 2022 года, что при выплате компенсации сотрудникам УМВД по Приморскому краю расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно воздушным транспортом помимо стоимости билета им выплачивалась компенсация уплаченных за оформление авиабилетов агентских сборов, не включенных в тариф, ответчик по результатам служебной проверки обосновано привлек Жамбалова А.Д., замещающего должность начальника центра финансового обеспечения в УМВД России по Приморскому краю, к ответственности за ненадлежащий контроль деятельности возглавляемого им подразделения.

Проверяя правомерность наложения дисциплинарного взыскания, суды, проанализировав положения должностной инструкции (регламента) начальника центра финансового обеспечения в УМВД России по Приморскому краю, сделали верный вывод о том, что оспариваемый истцом приказ УМВД России по Приморскому краю № л/с от 14 августа 2023 года издан законно.

Факт необоснованной компенсации центром финансового обеспечения УМВД России по Приморскому краю сборов (не включенных тарифов) за оформление авиабилетов на проезд к месту проведения отпуска и обратно был установлен в ходе ревизионных мероприятий.

Круг лиц, допустивших нарушение служебной дисциплины, повлекшее необоснованную выплату компенсации сотрудникам помимо стоимости авиабилетов сборов (не включенных в тариф) за оформление авиабилетов в нарушение Порядка оплаты проезда сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, определен в ходе проведения служебной проверки.

Сотрудники органов внутренних дел обязаны знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункты 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49-51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, строгого выговора, предупреждения о неполном служебном соответствии; перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнения со службы в органах внутренних дел.

Принимая во внимание приведенное нормативное регулирование, учитывая фактические обстоятельства дела, суды сделали верный вывод о том, что основания для применения дисциплинарного взыскания имелись, порядок привлечения Жамбалова А.Д. к ответственности соблюден.

Приведенные истцом в кассационной жалобе доводы о том, что сборы за оформление проездных документов являются неотъемлемой его частью билета и подлежат оплате, при этом Порядок оплаты проезда сотрудникам внутренних дел РФ и членам их семей, а также выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда, членам семей и родителям погибшего (умершего) сотрудника органов внутренних дел РФ, утвержденный приказом МВД России от 23 ноября 2020 года № не содержит прямого запрета на выплату сотрудникам компенсации расходов за оформление авиабилетов по квитанциям разных сборов и ордерам, не свидетельствует об ошибочности приведенных в судебных актах суждений.

Пункт 36 названного Порядка с достаточной ясностью определяет, какие расходы за оформление билетов могут быть компенсированы сотруднику в качестве затрат на проезд к месту проведения отпуска и обратно, и не содержит по этому поводу никакой неопределенности.

Компенсации подлежат только расходы за оформление билета, включенные в тариф, агентское вознаграждение к таким расходам не относится.

Иное понимание заявителем указанной нормы, выводы суда не опровергает и не свидетельствует о наличии оснований для отмены правильного по существу решения.

Все приведенные истцом в кассационной жалобе доводы были предметом проверки суда апелляционной инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Мотивы их отклонения приведены, и оснований не согласиться с ними не имеется.

Кассационный порядок пересмотра судебных постановлений предназначен для устранения нарушений в применении и толковании норм материального права, норм процессуального права при рассмотрении дела. По настоящему делу таких нарушений судами не допущено.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Фрунзенского районного суда г. Владивостока от 24 октября 2023 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 5 марта 2024 года оставить без изменения, кассационную жалобу Жамбалова Александра Дымбрыловича - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

мотивированное определение изготовлено 27 сентября 2024 года