Решение от 02.10.2018 по делу № 2-1887/2018 от 16.04.2018

Дело № 2-1887/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 октября 2018 г. город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Дмитриевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Жаркова С.Н. к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (отделение территориальное г. Псков) об обязании предоставить на состав семьи три человека жилое помещение по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге,

УСТАНОВИЛ:

Жарков С.Н. обратился в суд с иском к Министерству обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (отделение территориальное г. Псков) об обязании обеспечить его и членов семьи по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге жилым помещением.

В обоснование требований указал, что проходил военную службу до 2003 года; выслуга составляет 22 года в календарном исчислении, в льготном - 29 лет; в настоящее время является лицом, уволенным с военной службы; с 2003 года проживает в квартире по адресу: г. О., д. №, кв. №, предоставленной О. КЭЧ ему и членам семьи по ордеру на жилое помещение № от 11.07.2003, выданного на основании списка распределения жилой площади в жилом фонде Министерства обороны РФ.

Кроме того, в 2003 году он вставал на учет нуждающихся в получении государственного жилищного сертификата (далее ГЖС) в ФГУ "О. КЭЧ" по избранному месту жительства в г. С., которое в 2011 году расформировано, но в настоящее время в списках очередников на получение ГЖС не значится.

В июне 2012 г. в его адрес ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ направлялось уведомление № 02-38 об отказе в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года, поскольку г. О. исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков.

В связи с указанными обстоятельствами, полагая, что полученная выше квартира, предоставлена на основании договора социального найма, он обратился в суд Псковской области с иском о признании права собственности на нее в порядке приватизации.

Однако решением суда от 16.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, так как спорное жилье относится к служебному жилищному фонду Министерства обороны РФ, в связи с чем приватизации в соответствии с действующем законодательством не подлежит.

Полагает, что в настоящее время Министерство обороны РФ свои обязательства перед ним по обеспечению жилым помещением не исполнило, выдав ордер на служебное жилое помещение, которым владеть и распоряжаться по своему усмотрению невозможно.

Поэтому просит суд обязать ответчиков обеспечить его и членов семьи по избранному месту жительства в г. С. жилым помещением – трехкомнатной квартирой, общей площадью 54 кв.м. за счет средств федерального бюджета.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Администрация района Псковской области, Военный комиссариат Псковской области.

В судебном заседании истец Жарков С.Н. поддержал исковые требования по изложенным обстоятельствам, указав, что в 2000 году подавал заявление о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, проходя военную службу, в г. Ч., также в 2003 году аналогичное заявление им подавалось в ФГУ "О. КЭЧ". В 2003 году он обеспечен спорной квартирой, при этом, в ордере слово "служебная" было зачеркнуто, поскольку бланки на предоставление жилого помещения по договору социального найма отсутствовали. Однако, в 2016 году ему стало известно о том, что жилье, которое ему предоставлено, служебное; считает, что Министерство обороны РФ не исполнило перед ним обязанность по выделению жилых помещений военнослужащим ВС РФ и членам их семей установленную Федеральным законом от 27.05.1992 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Представитель истца - адвокат Дозоров Е.В. поддержал заявленный иск в полном объеме, пояснив, что ответчик, предоставляя до настоящего времени, служебное жилье Жаркову С.Н. признает за ним право на получение жилого помещения на основании договора социального найма.

Представитель истца – адвокат Винча К.Г. поддержал заявленные исковые требования, высказав аналогичную выше позицию по делу.

Представитель ответчика - ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ отделение (территориальное, г. Псков) в суд не явился, ранее представил возражение относительно заявленных исковых требований; указал, что порядок постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выделения жилых помещений военнослужащим ВС РФ и членам их семей установлен приказом МО РФ № 1280 от 30.09.2010 "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений". Согласно Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной данным приказом для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях необходимо подать заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного МО РФ с необходимым пакетом документов. Аналогичные положения изложены в Правилах признания нуждающимся в жилых помещениях военнослужащих-граждан РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512. Таким образом, исходя из приведенных норм права, следует, что реализация военнослужащим своих прав носит заявительных характер и предполагает необходимость подачи военнослужащим соответствующего заявления до увольнения с военной службы и последующей постановки на учет. Сведений о принятии Жаркова С.Н. на учет нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма до 2010 года, отсутствуют (до создания Департамента жилищного обеспечения МО РФ), сам истец доказательств иного не представил.

Представитель ответчиков - Министерство обороны РФ, ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Представитель третьего лица - Администрации Островского района Псковской области в судебное заседание не явился; просил о рассмотрении дела в его отсутствие, вопрос о разрешении заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица - Военного комиссариата Псковской области в судебное заседание не явился; о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом; возражений относительно заявленных требований не представил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы пенсионного дела Жаркова С.Н., настоящего дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1992 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судом установлено, что Жарков С.Н. проходил действительную военную службу в Вооруженных Силах РФ с 1990 года по 30.09.2000, с 16.02.2001 по 31.12.2003. Имеет выслугу лет в календарном исчислении – 22 года 11 месяцев 19 дней, в льготном – 29 лет 19 месяцев /л.д. 21/.

Во время прохождения службы 11.07.2003 Жаркову С.Н. на состав семьи три человека, включая супругу Л.П. и дочь Е.С., предоставлено служебное жилое помещение в г. О., д. №, кв. №, что подтверждается ордером на данное жилье № /л.д. 17/.

С 12.09.2003 Жарковы С.Н. и Л.П., с 09.02.2004 – Е.С. зарегистрированы по указанному адресу /л.д. 20/.

При этом в собственности жилых помещений истец не имеет, что подтверждается сведениями из Управления Росреестра по Псковской области и справкой ГБУ ПО "БТИ и ГКО" /л.д. 52, 44/.

Из пояснений истца следует, что он в 2003 году в ФГУ "Островская КЭЧ" вставал на учет нуждающихся в получении ГЖС по избранному месту жительства в г. Санкт-Петербурге, как гражданин, подлежащий выселению из закрытого военного городка, которое в 2011 году расформировалось; в списках очередников на получение ГЖС не состоит.

В последующем в июне 2013 года истец обратился с заявлением в ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о включении его, с учетом членов семьи, в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством", однако ему в этом было отказано, поскольку г. О. исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков /л.д. 36, 35/. По другим основаниям о постановке на учет Жарков С.Н. не обращался.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагая, что названная выше квартира предоставлена на условиях договора социального найма, Жарков С.Н. обратился в районный суд Псковской области с иском о признании права собственности на жилье в порядке приватизации.

Решением суда от 16.01.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку спорное жилье относится к служебному жилищному фонду Министерства Обороны РФ, в связи с чем передаче в собственность гражданам в соответствии с действующем законодательством не подлежит. Данный судебный акт апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 29.03.2016 оставлен без изменения /л.д. 25-31/.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Жарков С.Н. ссылается на то, что при увольнении из рядов Вооруженных Сил РФ он, как военнослужащий, нуждающийся в жилых помещениях, фактически жильем в соответствии с Федеральным законом от 27.05.1992 № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не обеспечен.

Данный факт, по мнению истца, подтверждается предоставлением жилья, относящегося к служебному жилищному фонду.

Из представленных ответов структурных подразделений Министерства Обороны РФ и полученного пенсионного дела, информация о постановке на учет истца как до 2010 года (создания Департамента жилищного обеспечения МО РФ), так и после отсутствует, такие сведения также в электронной автоматической базе учета не содержатся /л.д. 62, 78, 102/.

При этом, выданная Жаркову С.Н. карточка учета жилой площади, предоставляемой военнослужащему, в которой указано, что жилья он не имеет, заверенная 05.10.2000 командиром войсковой части № и начальником отделения кадров и строевой, бесспорным доказательством о постановке на учет нуждающихся не является, также как и лист беседы от 25.04.2003, так как иными материалами дела данный факт не подтверждается /л.д. 18, 16/.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона РФ (в ред. от 11.11.2003, действующей на момент увольнения истца) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями - при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, предоставляются в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Военнослужащие - граждане, не указанные в настоящем абзаце, при увольнении с военной службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом жилищным законодательством Российской Федерации.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абз.13 п. 1 ст. 15 Закона №76-ФЗ).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (п. 18 ст. 15 Закона №76-ФЗ).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 512.

В силу п. 3 Правил для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении последний подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абз. 3 и 12 п. 1 ст. 15 Закона № 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Аналогичный порядок, также предусмотрен в Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации №1280 от 30.09.2010 для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу согласно приложению № 1 к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются необходимые документы (п. 1).

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Из приведенных норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что в период прохождения военной службы Жарков С.Н. в компетентные подразделения Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением не обращался.

Кроме того, суд принимает во внимание, что требований о выселении из занимаемого жилого помещения к Жаркову С.Н. не предъявляется; кроме того, установлено и последним не отрицается, что вопрос о снятии с жилого помещения, расположенного по адресу: г. О., д. №, кв. №, статуса "служебного" не ставился.

Таким образом, разрешая спор в пределах, заявленного истцом предмета и основания иска, суд приходит к выводу, что в настоящее время со стороны ответчиков отсутствует обязательство по обеспечению жилым помещением Жаркова С.Н. на основании договора социального найма, ввиду отсутствия последнего на соответствующем учете.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░, ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░, ░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░» ░░ ░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░) ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 10 ░░░░░░░ 2018 ░.