Решение по делу № 2-3478/2013 от 29.04.2013

Судья Сайфулина А.Ш. Дело № 33-750

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Абрамовой Н.Н.,

судей Щегольковой Е.Ю., Пискуновой В.А.

при секретаре Стефюк Н.М.

с участием прокурора Бекеневой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле по докладу судьи Абрамовой Н.Н. 13 февраля 2012 года

дело по кассационной жалобе Администрации Ярославского муниципального района на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 24 ноября 2011 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района в срок до 01.07.2012 года построить автомобильную дорогу между населенными пунктами деревня Сорокино - деревня Дмитриево, расположенную на территории Туношенского сельского поселения Ярославского района Ярославской области.

Обязать Администрация муниципального района в срок до 01.12.2012 года построить автомобильную дорогу между населенными пунктами деревня Сорокино – деревня Бреховская, расположенную на территории Туношенского сельского поселения Ярославского района Ярославской области».

Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

Прокурор Ярославского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Ярославского муниципального района о возложении обязанности организовать подъезд к д. Сорокино Ярославского района Ярославской области. В обоснование иска ссылался на то, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ярославского района по обращению Молодова А.Н. в интересах жителей д. Сорокино Ярославского района и области, установлено, что в настоящее время дорога к д. Сорокино Ярославского района и области отсутствует. Имеющиеся подъезды к д. Сорокино проходят по земельным участкам, принадлежащим на праве собственности АПК организация1 и СПК организация Собственники данных земельных участков в любое время могут запретить проезд к д. Сорокино Ярославского района. На Генеральном плане Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района, утвержденном решением Муниципального Совета № 13 от 18.11.2009 г., дороги к д. Сорокино Ярославского района и области отсутствуют. Неисполнение Администрацией ЯМР своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности в пределах района нарушает права неопределенного круга лиц.

В уточненных исковых заявлениях прокурор просил обязать Администрацию Ярославского муниципального района построить дорогу от д. Бреховская до д. Сорокино Ярославского района Ярославской области и от д. Сорокино до новостроящейся дороги к ...... ОАО организация1 (л.д. 56-58), а также обязать Администрацию ЯМР принять меры к организации подъездного пути к д. Сорокино от д. Бреховская Ярославского района Ярославской области и от д. Сорокино до новостроящейся дороги к <данные изъяты> ОАО организация1 через изъятие путем выкупа земельных участков, включенных в состав земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ЗАО организация2, Гусеву А.Н., для строительства вышеуказанной автодороги, проведения мероприятий по межеванию, постановке на кадастровый учет и государственной регистрации прав на земельные участки (л.д.98-99).

Представитель администрации ЯМР исковые требования не признал, пояснив, что подъезд к д. Сорокино имеется со стороны д. Дмитриево, используется жителями, поэтому в строительстве дороги нет необходимости.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, незаконности и необоснованности решения.

Проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов кассационной жалобы, заслушав представителя Администрации Ярославского муниципального района по доверенности Одинцова А.М., поддержавшего доводы жалобы, прокурора, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения по следующим основаниям.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований прокурора, суд исходил из того, что к деревне Сорокино и к деревне Бреховская Ярославского района Ярославской области отсутствует подъезд, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Указанный вывод суда судебная коллегия считает ошибочным, поскольку он противоречит установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 5 Устава Ярославского муниципального района Ярославской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального района.

Из материалов дела (л.д.161-162) следует, что постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 07.09.2011 г. № 4650 в муниципальную собственность Ярославского муниципального района приняты автодороги согласно приложению, в том числе автодорога д. Дмитриево – д. Сорокино Туношенского сельского поселения (п. 162).

Согласно справки отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения ОМВД России по Ярославскому району от 21.11.2011 г. (л.д. 153) проезжая часть автодороги д. Дмитриево – д. Сорокино, ....... года постройки, имеет грунтовое покрытие, ровность данного покрытия не соответствует п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93. Данная дорога является муниципальной собственностью Ярославского района.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 7 августа 2009 г. N 150, предусмотрено также, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что Администрация Ярославского муниципального района не отрицает того факта, что указанная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, что нарушает права неопределенного круга лиц, в первую очередь жителей д. Сорокино, судебная коллегия считает необходимым возложить на ответчика обязанность привести указанную автомобильную дорогу в состояние, отвечающее требованиям Отраслевых дорожных норм ОДН 218.0.006-2002, утвержденных распоряжением Минтранса России от 3.10.2002 г. № ИС-840-р.

В соответствии с разделом 1 названных выше Отраслевых дорожных норм установленные в них правила распространяются на федеральные автомобильные дороги и рекомендуются для применения на всех дорогах общего пользования Российской Федерации.

Поскольку иного нормативного регулирования допустимых по условиям обеспечения безопасности движения предельных значений показателей эксплуатационного состояния грунтовых автомобильных дорог не имеется, судебная коллегия считает возможным применить к возникшим правоотношениям данную норму.

Принимая во внимание наличие муниципальной автомобильной дороги д. Дмитриево – д. Сорокино, оснований для возложения на Администрацию ЯМР обязанности построить дорогу является необоснованным.

Доводы кассационной жалобы в части возложения на Администрацию ЯМР обязанности построить автомобильную дорогу между населенными пунктами деревня Сорокино – деревня Бреховская также заслуживают внимания.

Из материалов дела (карта местности) следует, что проезд к д. Бреховская Ярославского района в настоящее время осуществляется напрямую с автодороги Ярославль-Кострома. Данная автомобильная дорога до д. Бреховская имеет асфальтовое покрытие. Указанное обстоятельство не отрицалось сторонами при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Требование прокурора о возложении обязанности построить автомобильную дорогу от д. Сорокино до д. Бреховская связано с наиболее удобным подъездом к деревне Сорокино через деревню Бреховская с автодороги Ярославль-Кострома (на несколько километров сокращается расстояние по сравнению с проездом к деревне Сорокино через деревню Дмитриево).

Вместе с тем, из материалов дела и пояснений представителя Администрации ЯМР в заседании судебной коллегии усматривается, что строительство автодороги между д. Бреховская и д. Сорокино предполагает возведение моста через реку Сорока, что требует больших финансовых затрат, денежные средства на указанные цели в бюджете Ярославского муниципального района отсутствуют.

Принимая во внимание, что в силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в границах муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в силу ст. 1 названного Федерального закона местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации, учитывая, что и к д. Сорокино и к д. Бреховская имеется подъезд со стороны автодороги Ярославль-Кострома, т.е. права жителей указанных деревень отсутствием подъезда не нарушены, а требование о строительстве дороги между д. Сорокино и д. Бреховская обосновано только наиболее удобным вариантом подъезда, судебная коллегия считает, что оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на Администрацию Ярославского муниципального района обязанности построить автомобильную дорогу между населенными пунктами деревня Сорокино – деревня Бреховская не имелось.

По изложенным мотивам решение суда нельзя признать законным и обоснованным, решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьей 361 ГПК РФ, статьей 2 Федерального закона РФ от 09.12.2010 № 353-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 24 ноября 2011 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области в срок до 01.07.2012 г. привести автомобильную дорогу между населенными пунктами деревня Дмитриево - деревня Сорокино, расположенную на территории Туношенского сельского поселения Ярославского района Ярославской области, в соответствие с требованиями Отраслевых дорожных норм ОДН 218.0.006-2002, утвержденных распоряжением Минтранса России от 3.10.2002 г. № ИС-840-р.

В остальной части в удовлетворении исковых требований прокурора Ярославского района отказать.

Председательствующий

Судьи