Решение по делу № 33-645/2023 (33-13311/2022;) от 12.12.2022

Судья – Зубова Е.Н.

Дело № 33-645/2023 (33-13311/2022;)

УИД 81RS0005-01-2022-000416-52

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Пермь 12.01.2023

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе председательствующего Ворониной Е.И.,

судей Крюгер М.В., Лобанова В.В.,

при ведении протокола помощником судьи Косогоровой К.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-210/2022 по иску прокурора Гайнского района в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сергеевская средняя общеобразовательная школа», администрации Гайнского муниципального округа о возложении обязанности по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы,

по апелляционной жалобе администрации Гайнского муниципального округа на решение Гайнского районного суда Пермского края от 25.10.2022.

Заслушав доклад судьи Крюгер М.В., пояснения прокурора Кузнецовой С.Н., возражавшей относительно доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

прокурор Гайнского района обратился в суд с иском к администрации Гайнского муниципального округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сергеевская средняя общеобразовательная школа» об устранении нарушений при организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Гайнского района проведена проверка исполнения законодательства о воинской обязанности в деятельности МБОУ «Сергеевская СОШ». В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «Сергеевская СОШ», расположенной на территории Гайнского муниципального округа обучаются граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет. Образовательное учреждение обеспечено учебной литературой, наглядными материалами и материальной базой для осуществления обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Однако, в ходе проверки установлено, что МБОУ «Сергеевская СОШ» не в полной мере обеспечено необходимым количеством материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы. Отсутствуют наглядные пособия: бытовой дозиметр; визирная линейка; медицинское имущество: пакеты перевязочные ППИ, пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11, сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи сумка СМС, булавка безопасная, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, лямка медицинская носилочная, медицинские расходные материалы. Просят возложить на администрацию Гайнского муниципального округа Пермского края обязанность по осуществлению финансирования мероприятий в МБОУ «Сергеевская СОШ» по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в срок до 01.03.2023, а именно: 1. учебно-наглядными пособиями: дозиметром; визирной линейкой; 2. медицинским имуществом: индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ППИ – 1 шт., пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 – 1 шт., сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи сумка СМС – 1 комплект; медицинские предметы расходные: булавка безопасная – 3 шт.; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., лямка медицинская носилочная – 1 шт. На МБОУ «Сергеевская СОШ» возложить обязанность по организации обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы путем материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с приказом Минобороны РФ и Министерства образования и науки РФ от 24.02.2010 № 96/134 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» в срок до 01.04.2023, а именно: 1. учебно-наглядными пособиями: дозиметром; визирной линейкой; 2. медицинским имуществом: индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ППИ – 1 шт., пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 – 1 шт., сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской доврачебной помощи сумка СМС – 1 комплект; медицинские предметы расходные: булавка безопасная – 3 шт.; аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий – 1 шт., лямка медицинская носилочная – 1 шт.

Решением Гайнского районного суда Пермского края от 25.10.2022 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация Гайнского муниципального округа выразила несогласие с решением суда, указав, что судом не дана оценка доводам администрации и представленным доказательствам; не принято во внимание, что нормативы материально-технического оснащения указанные в приложении №1 к Инструкции носят рекомендательный характер. В жалобе указано, что директор школы указала лишь на приобретение части имущества, что необоснованно расценено судом как признание исковых требований. Отмечено, что в резолютивной части решения некорректно указано необходимое материально-техническое оснащение, без его конкретизации, несмотря на то, что даже в иске наименования соответствуют приложению №1 Инструкции. Также судом не исследована обоснованность требований, касающихся финансовой стороны спорного вопроса, поскольку главным распорядителем бюджетных средств является Управление образование и соответственно администрация не является надлежащим ответчиком. Просила решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Гайнского района просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Ответчики в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела не подавали, уважительности причин неявки не предоставили. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Пермского краевого суда. От представителя ответчика директора МБОУ «Сергеевская СОШ» поступила телефонограмма, просят рассмотреть дело без их участия.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений относительно них и в рамках тех требований, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Как следует из положений ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 43 Конституции РФ право на образование - одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе, в соответствии с которым обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает: получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций независимо от формы собственности (далее именуются - учебные пункты); в) военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

Согласно п.5 данного Положения подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в течение последних 2 лет обучения и в учебных пунктах.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.1999 № 1441 приказом Министра обороны РФ № 96, Минобрнауки РФ № 134 от 24.02.2010 утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее - Инструкция).

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 данной Инструкции, руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

В приложении № 1 к Инструкции приведены нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБОУ «Сергеевская СОШ» является общеобразовательной организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Гайнский муниципальный район» (л.д. 8-9).

В ходе проведенной проверки прокуратурой Гайнского района в МБОУ «Сергеевская СОШ», где обучаются граждане мужского пола, достигшие возраста 16 лет, выявлены нарушения исполнения законодательства о воинской обязанности в деятельности образовательных организаций среднего общего образования.

В связи с выявленными нарушениями в адрес и.о. начальника Управления образования администрации Гайнского муниципального округа внесено представление от 10.11.2021 (л.д. 16-17).

Из сведений, поступивших от и.о. начальника управления образования от 14.12.2021 следует, что представление прокурора рассмотрено, приняты меры по приобретению бытовых дозиметров за счет денежных средств Гайнского муниципального округа; противогазы, приборы химической и радиационной разведки будут приобретены за счет средств субвенций Пермского края; изучено коммерческое предложение от ООО «Пермский учебный коллектор» (л.д. 15).

Из информации о военно-патриотическом воспитании в МБОУ «Сергеевская СОШ», подготовленной и.о. начальника управления образования администрации Гайнского муниципального округа от 20.09.2022 следует, что для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы имеется следующее материально-техническое оснащение в школе: ОЗК – 1 шт., противогазы – 10 штук, автомат АК 74 – 1 шт., войсковой прибор химической разведки – 1 шт., войсковой прибор радиационной разведки – 1 шт., дозиметр – 1 шт. (л.д. 12-14).

Из приложения № 1 к Инструкции от 24.02.2010 следует, что в образовательном учреждении в наличии имеется, из учебно-наглядных пособий: визирная линейка - 0 шт. (при необходимой норме – по количеству обучающихся); из медицинского имущества: индивидуальные средства медицинской защиты: пакеты перевязочные ППИ - 0 шт. (при необходимой норме - 1 шт.), пакеты противохимические индивидуальные ИПП-11 - 0 шт. (при необходимой норме - 1 шт.), сумки и комплекты медицинского имущества для оказания первой медицинской, доврачебной помощи сумка CMC - 0 шт. (при необходимой норме - 1 шт.); медицинские предметы расходные: булавка безопасная - 0 шт. (при необходимой норме - 3 шт.). Аппараты, приборы и принадлежности для травматологии и механотерапии: манекен-тренажер для реанимационных мероприятий - 0 шт. (при необходимой норме - 1 шт.); санитарно-хозяйственное имущество инвентарное: лямка медицинская носилочная 0 шт. (при необходимой норме - 1 шт.). В ходе рассмотрения дела представлена информация о приобретении образовательным учреждением дозиметра.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о необходимости удовлетворения требований прокурора, поскольку суду в ходе рассмотрения спора по существу стороной истца были представлены доказательства неисполнения ответчиками требований действующего законодательства в области подготовки граждан к военной службе, получения начальных знаний в области обороны, военно-патриотического воспитания граждан. Доказательств обратного сторонами ответчиков представлено не было.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции по обстоятельствам, имеющим значение для дела достаточно мотивированы и основаны на правильном применении норм гражданского законодательства, регулирующих спорные правоотношения, и соответствуют представленным по делу доказательствам, которым судом дана оценка, отвечающая требованиям ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах носит лишь рекомендательный характер и наличие всего перечисленного в Инструкции перечня не обязательно, не могут служить основанием к отмене судебного решения, поскольку указанная Инструкция утверждена приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации, из анализа содержания указанного акта усматривается, что он обязателен для исполнения во всех образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах. МБОУ «Сергеевская средняя общеобразовательная школа» является образовательным учреждением, имеющим основной целью реализацию общеобразовательных программ начального общего основного общего, среднего (полного) общего образования. При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что указанная выше Инструкция обязательна для соблюдения ответчиком.

Довод жалобы о том, что в резолютивной части решения некорректно указано необходимое материально-техническое оснащение, без его конкретизации, о неправомерности состоявшегося судебного акта не свидетельствует. В случае неясности принятого судебного акта данный вопрос может быть разрешен в порядке статьи 202 ГПК РФ посредством обращения с заявлением о разъяснении решения суда.

Ссылка в жалобе на то, что администрация не является надлежащим ответчиком, является несостоятельной.

В силу Устава МБОУ «Сергеевская средняя общеобразовательная школа» учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование - «Гайнский муниципальный округ». Полномочия и функции учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация, отдельные полномочия и функции учредителя по его поручению осуществляет управление образования администрации Гайнского муниципального округа на основании правовых актов администрации Гайнского муниципального округа.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что наличие материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования является обязательным и оснащается за счет учредителей, которым является администрация Гайнского муниципального округа.

Довод жалобы о том, что суд первой инстанции не дал надлежащей правовой оценки доводам администрации и представленным доказательствам, отклоняются судебной коллегией, так как заявленные обстоятельства не свидетельствуют о неправильности вынесенного решения и не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности и пришел к правильному выводу об удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения, поскольку направлены на неправильное толкование норм действующего законодательства, иную оценку представленных доказательств и выводов суда, но не опровергают их. Обстоятельства дела судом установлены полно и правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, нормы действующего законодательства применены судом верно.

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, основаны на ошибочном толковании и применении норм материального права, в связи с чем не могут послужить основанием к отмене обжалуемого судебного постановления.

Нарушения или неправильное применение норм материального и процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению дела, в том числе и те, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущены, постановленное по делу решение следует признать законным и обоснованным, а доводы, приведенные в апелляционной жалобе – несостоятельными.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гайнского районного суда Пермского края от 25.10.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайнского муниципального округа – без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19.01.2023.