Решение по делу № 2-358/2016 от 28.01.2016

Дело №2-357/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 февраля 2016 года               с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Алеховикова В.А., при секретаре Тысовой А.О., с участием старшего помощника прокурора Бештаовой Ю.Н., представителя ответчика администрации МО «Кош-Агачский район» Махметовой Д.А., представителя ответчика Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район» Кудирмековой Р.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к администрации МО «Кош-Агачский район», Управлению образования администрации МО «Кош-Агачский район», образовательным учреждениям района об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, несовершеннолетних с исковыми заявлениями:

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Ортолыкская СОШ имени М.И. Лапшина» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов;

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Курайская СОШ» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Тобелерская СОШ имени А. Кожабаева» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов;

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Жана-Аульская СОШ» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов;

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Кокоринская СОШ» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов;

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Ташантинская ООШ» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов;

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов;

к администрации МО «Кош-Агачский район», Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» об обязании создать 45-суточный запас топлива и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов

Определением суда от 28.01.2016 указанные исковые заявления соединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

В обоснование исковых требований прокурор Кош-Агачского района указывает, что в ходе проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение условий жизнедеятельности населения, защиту прав несовершеннолетних граждан, установлено, что в МКОУ «Ортолыкская СОШ имени М.И. Лапшина», МКОУ «Курайская СОШ», МКОУ «Тобелерская СОШ имени А. Кожабаева», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», МКОУ «Кокоринская СОШ», МКОУ «Ташантинская ООШ», МКОУ «Бельтирская СОШ», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» не имеется 45-тидневного запаса угля для отопления образовательных учреждений. Согласно п.п.11 и 21 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 №377 зарегистрированного в Минюсте России 28.11.2012 №25956, нормативный эксплуатационный запас топлива необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива. Для расчета размера нормативного эксплуатационного запаса топлива принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток по твердому топливу - 45. В соответствии с Уставами муниципальных казенных общеобразовательных учреждений, учредителем данных учреждений является администрация МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район». Собственником имущества образовательных организаций являются муниципальное образование «Кош-Агачский район» в лице администрации МО «Кош-Агачский район». В ходе проведенной проверки установлено, что на 25.01.2016:

МКОУ «Ортолыкская СОШ имени М.И. Лапшина» фактически в наличии имеется 43 тонны угля, то есть запас угля на 20 дней, а в его структурном подразделении ДОУ «Солнышко» 5 тонн, то есть запас угля на 20 дней;

МКОУ «Курайская СОШ» фактически в наличии имеется 20 тонн угля, то есть всего запас угля на 25 дней в МКОУ «Курайская СОШ», 8 тонн, то есть запас угля на 15 дней в ДОУ «Теремок» и 8 тонн, то есть запас угля на 15 дней в ДОУ «Айучак»;

МКОУ «Тобелерская СОШ имени А. Кожабаева» фактически в наличии имеется 22 тонны угля, то есть всего запас угля на 9 дней;

МКОУ «Жана-Аульская СОШ» фактически в наличии имеется 15 тонн угля, то есть всего запас угля на 7 дней;

МКОУ «Кокоринская СОШ» фактически в наличии имеется 15 тонн угля, то есть всего запас угля на 7 дней;

МКОУ «Ташантинская ООШ» фактически в наличии имеется 21 тонна угля, то есть всего запас угля на 24 дня;

МКОУ «Бельтирская СОШ» фактически в наличии имеется 20 тонн угля, то есть всего запас угля на 7 дней;

МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» фактически в наличии имеется 26 тонн угля, то есть всего запас угля на 10 дней в МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» и 3 тонны угля, то есть угля на 10 дней в структурном подразделении ДОУ «Айучак».

Отсутствие 45-тидневного запаса топлива, ставит под угрозу здоровье несовершеннолетних обучающихся в общеобразовательных учреждениях района и других граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, особенно учитывая климатические условия района - в зимнее время, когда наличествует низкая температура воздуха, достигающая -45 0С и ниже. Указанные нарушения требований федерального законодательства в сфере своевременности поставки угля в образовательные учреждения на предстоящий отопительный период могут повлечь за собой срыв учебного процесса и, как следствие, нарушение основных принципов и задач поставленных перед государственной политикой в области образования, установленных статьями 2 и 4 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 10.07.2012) «Об образовании».

Прокурор Кош-Агачского района просил: обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Курайская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Курайская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Жана-Аульская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Кокоринская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Кокоринская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Ташантинская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Ташантинская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Бельтирская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов; обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Представители МКОУ «Ортолыкская СОШ имени М.И. Лапшина», МКОУ «Курайская СОШ», МКОУ «Тобелерская СОШ имени А. Кожабаева», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», МКОУ «Кокоринская СОШ», МКОУ «Ташантинская ООШ», МКОУ «Бельтирская СОШ», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежаще.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бештаова Ю.Н. настаивала на удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в исковых заявлениях.

Представитель администрации МО «Кош-Агачский район» Махметова Д.А. в судебном заседании требования признала в полном объеме. Пояснила, что администрацией района предпринимаются все меры для поддержания запаса топлива в образовательных учреждениях в требуемых размерах. Нехватка запасов твердого топлива возникла из-за недобросовестности поставщиков. В настоящее время данная проблема решается за счет другого поставщика. До 01.03.2016 запас топлива будет обеспечен в требуемых размерах.

Представитель Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район» Кудирмекова Р.Б. в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закона) граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В силу ч.1 ст.7 Закона мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь, в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии со ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.03 г. № 131-ФЗ администрация района наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. Районной администрацией руководит глава администрации района.

Уставом муниципального образования «Кош-Агачский район» администрация наделена полномочиями по обеспечению исполнительно-распорядительных функций по эффективному решению вопросов местного значения Кош-Агачского муниципального района в интересах населения, разработке проекта местного бюджета, проектов планов и программ развития муниципального района, управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений и иные полномочия.

В соответствии с Уставами МКОУ «Ортолыкская СОШ имени М.И. Лапшина», МКОУ «Курайская СОШ», МКОУ «Тобелерская СОШ имени А. Кожабаева», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», МКОУ «Кокоринская СОШ», МКОУ «Ташантинская ООШ», МКОУ «Бельтирская СОШ», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ», учредителем данных учреждений является администрация МО «Кош-Агачский район» в лице Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район». Собственником имущества образовательных организаций являются муниципальное образование «Кош-Агачский район» в лице администрации МО «Кош-Агачский район».

Из информации Управления образования администрации МО «Кош-Агачский район» №87 от 25.01.2016 на 25.01.2016:

МКОУ «Ортолыкская СОШ имени М.И. Лапшина» фактически в наличии имеется 43 тонны угля, то есть запас угля на 20 дней, а в его структурном подразделении ДОУ «Солнышко» 5 тонн, то есть запас угля на 20 дней;

МКОУ «Курайская СОШ» фактически в наличии имеется 20 тонн угля, то есть всего запас угля на 25 дней в МКОУ «Курайская СОШ», 8 тонн, то есть запас угля на 15 дней в ДОУ «Теремок» и 8 тонн, то есть запас угля на 15 дней в ДОУ «Айучак»;

МКОУ «Тобелерская СОШ имени А. Кожабаева» фактически в наличии имеется 22 тонны угля, то есть всего запас угля на 9 дней;

МКОУ «Жана-Аульская СОШ» фактически в наличии имеется 15 тонн угля, то есть всего запас угля на 7 дней;

МКОУ «Кокоринская СОШ» фактически в наличии имеется 15 тонн угля, то есть всего запас угля на 7 дней;

МКОУ «Ташантинская ООШ» фактически в наличии имеется 21 тонна угля, то есть всего запас угля на 24 дня;

МКОУ «Бельтирская СОШ» фактически в наличии имеется 20 тонн угля, то есть всего запас угля на 7 дней;

МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» фактически в наличии имеется 26 тонн угля, то есть всего запас угля на 10 дней в МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» и 3 тонны угля, то есть угля на 10 дней в структурном подразделении ДОУ «Айучак».

Требования п.п. 11 и 21 Порядка определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденного Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377, зарегистрированного в Минюсте России 28.11.2012 № 25956, ответчиками выполнены не в полном объеме.

С учетом признания иска представителями ответчиков, исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

В силу статьи 333.19 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены органы местного самоуправления: администрация МО «Кош-Агачский район» и Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район».

С не освобожденных от уплаты государственной пошлины ответчиков: МКОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина», МКОУ «Курайская СОШ», МКОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», МКОУ «Кокоринская СОШ», МКОУ «Ташантинская СОШ», МКОУ «Бельтирская СОШ», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Кош-Агачский район» государственная пошлина - по 300 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Курайская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Курайская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Жана-Аульская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Кокоринская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Кокоринская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Ташантинская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Ташантинская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Бельтирская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Бельтирская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Обязать администрацию Муниципального образования «Кош-Агачский район», Управление образования администрации МО «Кош-Агачский район», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ», создать 45-суточный запас топлива в МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ», включая структурные подразделения, и обеспечить его поддержание в течение всего отопительного сезона 2015-2016 годов.

Взыскать с МКОУ «Ортолыкская СОШ им. М.И. Лапшина», МКОУ «Курайская СОШ», МКОУ «Тобелерская СОШ им. А. Кожабаева», МКОУ «Жана-Аульская СОШ», МКОУ «Кокоринская СОШ», МКОУ «Ташантинская СОШ», МКОУ «Бельтирская СОШ», МКОУ «Мухор-Тархатинская СОШ» в доход бюджета МО «Кош-Агачский район» судебные расходы по уплате госпошлины - по 300 рублей с каждого из ответчиков.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья          В.А. Алеховиков

Мотивированное решение изготовлено 15.02.2016