Решение по делу № 2-364/2014 ~ М-149/2014 от 04.02.2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2014 года г. Шуя

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Беспаловой О.В.

при секретаре Ушковой Ю.В.

с участием прокурора Снигирева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, выражающееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района; обязать Администрацию Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района.

В судебном заседании помощник Шуйского межрайонного прокурора Снигирев А.В. заявленные исковые требования поддержал, суду пояснил, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что до настоящего времени Администрацией Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района не разработан и не принят нормативный правовой акт, регламентирующий порядок представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). Согласно статье 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения. В соответствии с требованиями ч.1 ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» лицо, замещающее (занимающее) одну из должностей, указанных в п. 1 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», обязано представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» данные сведения представляются в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами. Межрайонной прокуратурой 04.09.2013 г. в адрес Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района направлено письмо о необходимости разработки и принятия нормативного правового акта по вопросам, указанным в ч.1 ст.3 Федерального закона от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», однако до настоящего времени данный порядок не разработан и не принят. В силу вышеуказанных требований закона на Администрацию Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района возложена обязанность по принятию нормативного правового акта, регламентирующего порядок представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района. В соответствии с ч.7 ст.27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2.202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. Пунктом 3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Одними из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации согласно ст.3 указанного Федерального закона являются комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Орган местного самоуправления в силу закона обязан осуществлять противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Прокуратура Российской Федерации на основании Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами местного самоуправления. Таким образом, бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, выражающееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, не основано на требованиях закона, является противоправным, нарушает законные интересы неопределенного круга лиц, а также публичные интересы Российской Федерации в сфере реализации государственной политики в области противодействия коррупции, исполнения Российской Федерацией принятых на себя обязательств в рамках Конвенции Организации Объединённых Наций против коррупции от 31 октября 2003 года. Устранение выявленных нарушений требований закона возможно путем возложения обязанности выполнить мероприятия, направленных на устранение обстоятельств, нарушающих права неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Представитель Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Онохин Б.Г. в судебное заседание не явился, однако представил письменное заявление, из которого следует, что Администрации Васильевского сельского поселения заявленные требования признает в полном объеме.

В силу ст. 39 ГПК РФ суд принимает признание иска ответчиком, если это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае судом данных обстоятельств не установлено, в связи с чем суд принимает признание Администрацией Васильевского сельского поселения заявленных требований, так как это не противоречит действующему законодательству, не нарушает интересы иных лиц, подтверждается доказательствами по делу.

Согласно абз.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, следует удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района, выражающееся в непринятии нормативного правового акта, регламентирующего представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района.

Обязать Администрацию Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района разработать и принять нормативный правовой акт, регламентирующий порядок представления сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка муниципальными служащими Администрации Васильевского сельского поселения Шуйского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В.Беспалова.