Решение по делу № 2-1012/2024 от 29.10.2024

Дело № 2-1012/2024

УИД № 42RS0004-01-2024-001421-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гурьевск Кемеровской области - Кузбасса                                12.12.2024 г.

Гурьевский городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Мошненко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Юдиной У.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса Шаляпиной Н.С., действующей на основании поручения,

с извещением ответчика – ООО «Управление котельных и тепловых сетей» (ИНН № третьего лица – КУМИ Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ООО «Управление котельных и тепловых сетей» (ИНН №) о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Гурьевский межрайонный прокурор Кемеровской области - Кузбасса (далее – прокурор, прокуратура) в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в Гурьевский городской суд Кемеровской области с иском к ООО «Управление котельных и тепловых сетей», ИНН № (далее – ООО УКиТС, Общество) о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выявлены факты непринятия ООО «УКиТС» надлежащих мер к исполнению законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха.

Основным видом деятельности ООО «УКиТС» является распределение пара и горячей воды. Для осуществления указанной деятельности предприятием на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируются котельные. Указанные объекты, а именно: котельная № (<адрес>), расположенная по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>А – являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ и отнесены к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Код котельной № в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – свидетельство HBOC): №Т, № категория негативного воздействия на окружающую среду.

Деятельность ООО «УКиТС» связана с осуществлением выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Эксплуатируемые Обществом источники выбросов расположены на промплощадках котельных. При сжигании угля в указанных котельных в атмосферу поступают взвешенные вещества, бенз(а)пирен, диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, оксид углерода, в составе выбросов от эксплуатируемой ООО «УКиТС» котельной № (<адрес>), расположенная по адресу: <адрес> -Кузбасс, <адрес>А присутствуют вещества № класса опасности (бензапирен).

Истец указывает, что в нарушение части 5 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пункта 8 Правил эксплуатации установок очистки газа, утвержденных приказом Минприроды России от 15.09.2017 № 498, эксплуатируемая ООО «УКиТС» котельная, в которой происходит сжигание каменного угля, не имеет установок очистки газов и в результате в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, которые могут привести к его загрязнению.

Несоблюдение требований законодательства в области охраны атмосферного воздуха может привести к негативным изменениям качества окружающей среды, нарушению прав граждан на благоприятную среду обитания. Указанные нарушения требований нормативных правовых актов свидетельствуют о недостаточности проводимых руководством Общества мероприятий по обеспечению нормативного качества окружающей среды, по обеспечению безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к объектам, являющимся источниками негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Истец просит обязать ООО «УКиТС» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить эксплуатацию котельной № (<адрес>), расположенную по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>А, с применением установок очистки газа.

Помощник Гурьевского межрайонного прокурора Шаляпина Н.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика – ООО «УКиТС», в судебное заседание не явился, согласно письменному отзыву не возражает против удовлетворения заявленных прокурором исковых требований (л.д. 78, 87).

    Третье лицо – КУМИ Гурьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом. Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, возражений относительно исковых требований не предоставил, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 86).

Выслушав мнения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду гарантировано в статьях 41 и 42 Конституции Российской Федерации.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Закона № 7-ФЗ).

В силу ч.ч. 1 и 2 ст. 34 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении данной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха, направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, установлены в Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона № 96-ФЗ в целях предупреждения негативного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух.

При эксплуатации объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха (ч. 1 ст. 16 Закона № 96-ФЗ).

Запрещается эксплуатация объектов капитального строительства, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух (ч. 5 ст. 16 Закона № 96-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха, планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу ч. 1 ст. 16.1 Закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.09.2017 № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (ГОУ), которыми устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установок очистки газа (далее – Правила № 498).

Пункт 8 Правил № 498 запрещает размещение и эксплуатацию объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ (пункт 9 Правил № 498). В соответствии с пунктами 13, 15, 18 Правил № 498 ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ. На производственных объектах должен вестись реестр ГОУ с присвоением каждой газоочистной установке регистрационного номера.

Предоставленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что ООО «УКиТС» не соблюдается предусмотренная действующим законодательством обязанность по оснащению объекта хозяйственной деятельности установками очистки газа, их эксплуатации с соблюдением обязательных требований, предусмотренных вышеназванными положениями Закона № 96-ФЗ и Правилами №.

Основным видом деятельности ООО «УКиТС» является распределение пара и горячей воды. Для осуществления указанной деятельности Обществом на основании концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения эксплуатируются котельные, в том числе объект – котельная № (<адрес>), расположенная по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>А, которая является стационарным источником выбросов загрязняющих веществ и отнесена к III категории негативного воздействия на окружающую среду. Код объекта в соответствии со свидетельством HBOC: №, № категория негативного воздействия на окружающую среду (л.д. 22-45).

Данная котельная передана ООО «УКиТС» собственником (Муниципальным образованием «Гурьевский муниципальный район») на основании концессионного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, котельная не оснащена установками очистки газа. Котельная используется в целях решения вопросов местного значения поселения, участвует в теплоснабжении населения, является частью централизованной системы теплоснабжения (л.д. 12-20, 46-74).

Ответчиком – ООО «УКиТС», вышеуказанные выводы не оспариваются (78, 87).

Осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов и предельно допустимой концентрации (на что указывает ответчик в информации прокурору по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования – л.д. 19-20) не освобождает ООО «УКиТС» от исполнения обязанности по оснащению стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух установками очистки газов, поскольку подобная эксплуатация объекта котельной безусловно нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также наносит вред атмосферному воздуху и экологии в целом.

    При вышеуказанных обстоятельствах исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса обоснованы и подлежат удовлетворению.

    Согласно ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок, обязывающий ответчика совершить определенные действия в соответствии с решением суда. Суд, с учетом мнения ответчика, изложенного в письменных отзывах (л.д. 78, 87), считает возможным установить срок исполнения требований истца до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах. В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокуратура освобождена от уплаты государственной пошлины. В силу статьи 45 ГПК РФ, прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Учитывая неимущественный характер спора и тот факт, что прокурор обратился с исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц (то есть не интересах организаций), государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ООО «УКиТС» в размере, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для физических лиц (п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Гурьевского межрайонного прокурора Кемеровской области - Кузбасса в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (ИНН № о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (ИНН №) обеспечить эксплуатацию котельной № (<адрес>), расположенную по адресу: <адрес> - Кузбасс, <адрес>А, с применением установок очистки газа.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить Обществу с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (ИНН №) срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Управление котельных и тепловых сетей» (ОГРН: №, дата присвоения ОГРН ДД.ММ.ГГГГ, ИНН: №, юридический адрес: 652780, <адрес> - Кузбасс, <адрес>) в доход бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Гурьевский городской суд <адрес> в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме.

    Полный текст мотивированного решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

            Судья          /подпись/           А.А. Мошненко

Подлинный документ подшит в деле № 2-1012/2024 (УИД № 42RS0004-01-2024-001421-37) Гурьевского городского суда Кемеровской области