Решение по делу № 2-128/2013 ~ М-126/2013 от 01.04.2013

Дело № 2-128

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Кумены 13 мая 2013 года.

Кумёнский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Дербенёвой Н.В.,

при секретаре Милковой Е.А.,

с участием помощника прокурора Куменского района Кировской области Шиляева О.В.,

представителя ответчика Симоновой О.А.,

представителя третьего лица Жаренова А.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куменского района Кировской области, поданного в порядке ст.45 ГПК РФ - в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Верхобыстрицкое сельское поселение» Куменского района Кировской области в лице администрации Верхобыстрицкого сельского поселения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образованию «Верхобыстрицкое сельское поселение» Куменского района Кировской области в лице администрации Верхобыстрицкого сельского поселения об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, указывая, что проведенной прокуратурой Куменского района Кировской области 26.03.2013 года проверкой исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области, установлено следующее.

В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации- органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Открытость и публичность деятельности органов местного самоуправления, согласно пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ РФ «О противодействии коррупции», является одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации.

Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, в соответствии с пунктом 7 статьи 7 вышеназванного Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ, является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирование правоотношений в данной сфере осуществляется положениями Федерального закона РФ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». (Далее -Федеральный Закон от 09.02.2009 года №8-ФЗ)

Согласно статьи 6, части 1 статьи 9, статьи 10 указанного Федерального Закона- одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Обеспечение доступа к указанной информации обеспечивается государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Для размещения информации о своей деятельности органы местного используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование, либо на официальном сайте муниципального района, в состав которого входит муниципальное образование.

На момент проверки Верхобыстрицким сельским поселением Куменского района свой сайт в сети «Интернет» не создан; информация о деятельности органов местного самоуправления данного сельского поселения, размещенная на предоставленном администрацией Куменского района сайте Правительства Кировской области в сети Интернет по адресу: http://www.municipal.ako.kirov.ru/kumensky/, содержит неполные сведения, перечень которых предусмотрен статьей 13 Федерального Закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ.

Выявленные нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления препятствуют реализации права пользователей информацией на получение достоверной информации, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 09.02.2009 года №8-ФЗ, нарушают основные принципы правового регулирования отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, а именно открытости, доступности и достоверности информации о деятельности органов местного самоуправления, что влечет нарушение прав граждан, неопределенного круга лиц, в связи с чем, исковое заявление подано прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор, в соответствии с уточненными в ходе судебного заседания исковыми требованиями, просит обязать ответчика устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Верхобыстрицкое сельское поселение» Куменского района Кировской области путем размещения в сети Интернет в соответствии с требованиями Федерального Закона от 09.02.2009 года № 8-ФЗ следующей информации о деятельности органов местного самоуправления указанного поселения 1) за 2012 год и первый квартал 2013 года: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

2) за первый квартал 2013 года: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в)информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; за 2012 год и первый квартал 2013 года: д)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами
и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е/ порядок обжалования муниципальных правовых актов;

4) за 2012 год и первый квартал 2013 года: информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного
самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих
поездках руководителей и официальных делегаций органа местного
самоуправления;

5) за 2012 год и первый квартал 2013 года: информацию о состоянии защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций и
принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

6) за 2012 год и первый квартал 2013 года информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

7) за 2012 год и первый квартал 2013 года статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе:
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) за 2012 год и первый квартал 2013 года: информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а)сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; б)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; в)результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

9) за 2012 год и первый квартал 2013 года информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

В ходе судебного заседания прокурор Шиляев О.В. уточненные исковые требования и доводы иска поддержал, дополнительно пояснил, что наряду с возможностью размещения информации на сайте администрации района, органы местного самоуправления городских и сельских поселений вправе создавать в сети «Интернет» свои сайты для размещения информации о деятельности органов местного самоуправления и для обеспечения доступа пользователей к такой информации, в связи с чем, в иске не заявлен конкретный порядок размещения информации в сети «Интернет», с тем, чтобы не ограничивать законодательно установленные возможности органов местного самоуправления. В связи с дополнительно размещенной ответчиком в сети «Интернет» информации об органах местного самоуправления, исковые требования уточнены.

Представитель ответчика -глава администрации Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района Кировской области Симонова О.А. уточненные прокурором исковые требования признала, суду пояснила о том, что, несмотря на то, что информация об органах местного самоуправления Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района размещена в сети «Интернет» не в полном законодательно предусмотренном объеме, вместе с тем, данная информация размещается иными способами, предусмотренными законом, а именно в информационных бюллетенях, помещаемых на стендах в общественных местах сельского поселения; сообщается в ответах на запросы по обращению граждан и организаций. Собственного сайта Верхобыстрицкое сельское поселение не имеет и информация об органах местного самоуправления данного поселения размещается на сайте, предоставленном администрации Куменского района Правительством Кировской области. На данном сайте ранее уже размещалась информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Верхобыстрицкое сельское поселение», но не в полном объеме.

Представитель третьего лица администрации Куменского района Кировской области Жаренов А.Ж. считает уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению, поясняя о том, что администрация Куменского района в сети Интернет имеет официальный сайт, предоставленный Правительством Кировской области. На данном сайте ДД.ММ.ГГГГ создан раздел «Поселения», на котором городские и сельские поселения Куменского района в лице их администраций имели и имеют в настоящее время возможность с указанного времени размещать информацию о своей деятельности, предусмотренную федеральным законодательством. О данных обстоятельствах и необходимости размещения информации в сети «Интернет» главы сельских поселений, входящих в состав Куменского муниципального района, были информированы письмом администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ. Случаев не размещения или несвоевременного размещения необходимой информации, полученной от городских и сельских поселений, не было.

Кроме того, в настоящее время администрацией Куменского района проводится работа по созданию в сети «Интернет» собственного сайта, в структуре которого предусмотрено размещение информации об органах местного самоуправления городских и сельских поселений, входящих в состав района. К данному сайту администрациям сельских поселений района будет обеспечен доступ к размещению информации об органах местного самоуправления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 24 Конституции Российской Федерации предусмотрена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Структуру органов местного самоуправления, согласно статьи 34 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 13 Закона Кировской области №292-ЗО от 29.12.2004 года «О местном самоуправлении в Кировской области». В соответствии с пунктом 4 статьи 13 указанного Закона Кировской области установлены следующие варианты наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления: 1) представительный орган муниципального образования - Дума, Собрание представителей; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация (т.е. исполнительно-распорядительный орган муниципального образования: муниципального района, городского округа или городского (сельского) поселения.

Согласно пункта 3 статьи 3, пункта 7 статьи 7 Федерального закона РФ от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления.

Основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом РФ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, что предусмотрено частью 1 статьи 2 указанного Федерального Закона.

Статьей 6 Федерального Закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ предусмотрены способы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, одним из которых является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет". Порядок реализации данных способов обеспечения доступа к информации предусмотрен статьями 12-19 данного Федерального Закона. Из анализа приведенных правовых норм следует, что предусмотренные законом способы размещения информации не являются взаимозаменяемыми или взаимоисключающими и должны применяться самостоятельно наравне друг с другом.

Доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления, согласно части 1 статьи 9 названного Федерального Закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ, обеспечивается в пределах своих полномочий органами местного самоуправления, которые, как предусмотрено статьей 10 указанного Федерального Закона РФ, используют для размещения информации о своей деятельности сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, подлежащей размещению данными органами в сети «Интернет» предусмотрен статьей 13 Федерального Закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ.

Из материалов гражданского дела видно, что информация о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Верхобыстрицкое сельское поселение» Куменского района Кировской области размещается в сети «Интернет» на предоставленном администрацией Куменского района сайте Правительства Кировской области, что соответствует требованиям действующего законодательства. Вместе с тем органы местного самоуправления полномочны создавать в сети «Интернет» свои сайты. Информация, размещенная об органах местного самоуправления указанного сельского поселения на данном сайте, как на момент проведения прокурорской проверки, так и на период разрешения заявленного спора, содержит не все сведения, которые предусмотрены перечнем статьи 13 Федерального закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ, а именно отсутствует, т.е. не размещена на сайте, та информация, о возложении обязанности размещения которой, заявляет уточненные исковые требования прокурор. При этом ДД.ММ.ГГГГ на указанном сайте, находящемся в пользовании администрации Куменского района, был создан раздел «Поселения» и одновременно с этим ДД.ММ.ГГГГ администрациям городских и сельских поселений района было направлено письмо администрации Куменского района, которым органы местного самоуправления, в том числе ответчик, были информированы о необходимости размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет», в том числе о возможности размещения их на указанном сайте.

Положением об отделе информатизации администрации Куменского района, утвержденным распоряжением администрации Куменского района от ДД.ММ.ГГГГ №, определен порядок размещения информации о деятельности органов местного самоуправления, в том числе о деятельности городских и сельских поселений, согласно которого отдел информатизации оказывает помощь администрациям городских и сельских поселений в размещении информации о деятельности органов местного самоуправления на сайтах поселений.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на органы местного самоуправления, к структуре которых относятся администрации городских и сельский поселений, возложена обязанность по обеспечению доступа пользователей к информации о своей деятельности, и в их числе путем размещения такой информации, перечень которой предусмотрен статьей 13 Федерального Закона РФ от 09.02.2009 года №8-ФЗ, в сети «Интернет». Самостоятельно перечень информации органом местного самоуправления в данном случае не определен. Частью 2 статьи 13.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение законодательно установленной обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, что в совокупности с приведенными в решении суда правовыми нормами, бесспорно свидетельствует о придании законодателем обязательности к требованию, предъявленному к органам местного самоуправления о размещении в сети «Интернет» информации об их деятельности. Ответчиком законодательно возложенная обязанность в полном объеме не выполняется, тогда как для ее выполнения орган местного самоуправления имеет реальные возможности, т.к. в сети «Интернет» создан и является действующим официальный сайт Куменского муниципального района с разделом «Поселения», который предоставляется для размещения информации о своей деятельности органам местного самоуправления городских и сельских поселений района, в том числе администрация Верхобыстрицкого сельского поселения Куменского района, частичная информация о деятельности которой уже размещена на данном сайте. О наличии возможности и необходимости размещения такой информации, а так же о порядке ее размещения, органы местного самоуправления городских и сельских поселений ранее были извещены, а именно- ДД.ММ.ГГГГ, в том числе ответчик, после чего в добровольном порядке мер к исполнению установленной законом обязанности не предпринял, в связи с чем, заявленные прокурором исковые требования являются законными и обоснованными. Отсутствие доступа к информации об органах местного самоуправления нарушает права и законные интересы неограниченного круга лиц-пользователей информации, ограничивает их достоверную и полную информированность о деятельности органа местного самоуправления, гарантированную действующим законодательством, в связи с чем, исковые требования обосновано заявлены прокурором в порядке ст.45 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд принимает признание иска представителем ответчика, как не противоречащее требованиям закона, не нарушающее прав и законных интересов других лиц. С учетом совокупности изложенных обстоятельств суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования, заявленные прокурором Куменского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Верхобыстрицкое сельское поселение» Куменского района Кировской области устранить нарушения федерального законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования Верхобыстрицкое сельское поселение Куменского района Кировской области путем размещения в сети Интернет следующей информации о своей деятельности:

1) за 2012 год и первый квартал 2013 года: перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления;

2) за первый квартал 2013 года: информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований; в)информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг; г) административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; за 2012 год и первый квартал 2013 года: д)установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии
с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами; е/ порядок обжалования муниципальных правовых актов;

4) за 2012 год и первый квартал 2013 года: информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного
самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих
поездках руководителей и официальных делегаций органа местного
самоуправления;

5) за 2012 год и первый квартал 2013 года: информацию о состоянии защиты населения территорий от чрезвычайных ситуаций и
принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

6) за 2012 год и первый квартал 2013 года информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

7) за 2012 год и первый квартал 2013 года статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе
а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и
динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; б) сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств; в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) за 2012 год и первый квартал 2013 года: информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: а)сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; б)квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; в)результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы;

9) за 2012 год и первый квартал 2013 года информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе: а)обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия, с подачей жалобы через Куменский районный суд Кировской области.

Судья- Н.В.Дербенёва.