Решение по делу № 7-326/2018 от 27.08.2018

Судья Рекк И.А.                                                                        Дело № 7-326/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Сентякова Н. Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске 19 сентября 2018 года жалобу директора общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс» Асадуллаева Р.Ф. на решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2018 года, которым отменено постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В. от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс», дело направлено на новое рассмотрение заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В.

установила:

постановлением по делу об административном правонарушении от 5 июня 2018 года общество с ограниченной ответственностью ТПК «Восток-ресурс» (далее – ООО ТПК «Восток-ресурс», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2018 года указанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике (далее – Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике).

Не согласившись с решением судьи, директор ООО ТПК «Восток-ресурс» Асадуллаев Р.Ф. обратился с жалобой в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что районный суд, отменив постановление должностного лица по процессуальным основаниям (нарушение процессуальных прав заявителя), не рассмотрел дело по существу, сославшись на то, что они могут быть проверены при новом рассмотрении дела. Полагает, что основания для привлечения Общества к административной ответственности отсутствуют, поскольку ООО ТПК «Восток-ресурс» не является собственником, пользователем либо арендатором земельного участка.

ООО ТПК «Восток-ресурс» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела. Однако в Верховный Суд Удмуртской Республики законный представитель или защитник Общества не явились, уважительных причин неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представили. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие ООО ТПК «Восток-ресурс».

Выслушав, представителя Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Баранову Е.Ю. (доверенность № 176 от 29 декабря 2017 года сроком по 31 декабря 2018 года) полагавшую решение судьи законным и обоснованным, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и установлено судом, 6 марта 2018 года с 10 часов 00 минут до 11 часов 10 минут государственным инспектором Игринского, Балезинского и Красногорского районов по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом Межмуниципального отдела по Игринскому, Балезинскому и Красногорскому районам Управления Росреестра по Удмуртской Республики Бушмакиным В.Г. в ходе административного обследования земельного участка с кадастровым кварталом <адрес> выявлен факт нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившийся в захламлении в виде перекрытия плодородного слоя почвы лесоматериалом на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

13 апреля 2018 года по данному факту в отношении ООО ТПК «Восток-ресурс» составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением должностного лица административного органа от 5 июня 2018 года юридическое лицо привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Отменяя постановление об административном правонарушении, судья указал и мотивировал свой вывод о нарушении прав Общества на защиту, в связи с чем направил дело на новое рассмотрение должностному лицу государственного органа.

С указанными выводами суда полагаю возможным согласиться.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу пунктов 2, 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, помимо прочего, устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно материалам дела, после получения протокола об административном правонарушении заместитель начальника отдела земельного надзора Кубашева С.В. 8 мая 2018 года вынесла определение, в котором назначила рассмотрение административного дела об административном правонарушении на 21 мая 2018 года в 15 часов 00 минут.

Определением от 21 мая 2018 года, назначенное на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении ООО ТПК «Восток-ресурс» о допущенном им правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, отложено на 5 июня 2018 года в 14 часов 00 минут.

Указанное определение было направлено директору ООО ТПК «Восток-Ресурс» по <адрес>, заказным письмом с уведомлением и было получено адресатом 7 июня 2018 года.

Таким образом, из изложенного следует, что на момент вынесения должностным лицом административного органа постановления от 5 июня 2018 года ООО ТПК «Восток-Ресурс» не было надлежащим образом извещено о дне, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах судья районного суда, установив данные обстоятельства, обоснованно с учетом положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ отменил постановление должностного лица и отправил дело на новое рассмотрение в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

При этом суд правомерно не стал обсуждать иные доводы жалобы, оставив их на разрешение при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ

решила:

решение судьи Игринского районного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2018 года, которым отменено постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Кубашевой С.В. от 5 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, в отношении ООО ТПК «Восток-ресурс» и дело направлено на новое рассмотрение заместителю начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике оставить без изменения, жалобу директора ООО ТПК «Восток-ресурс» Асадуллаева Р.Ф. – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Удмуртской Республики                                            Н.Н. Сентякова