Решение по делу № 2а-6341/2019 от 30.07.2019

    Дело № 2а-6341/2019    78RS0014-01-2019-006263-06     01.08.2019    в окончательной форме 01.08.2019

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

    председательствующего судьи Н. А. Бурдановой,

    с участием прокурора В. Е. Смирновой,

    при секретаре К. М. Деченко,

    рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Павловой Людмилы Владимировны к избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское об оспаривании и отмене решения о регистрации кандидатом,

    УСТАНОВИЛ:

    Административный истец 30.07.2019 обратился в суд с административным иском к административному ответчику, просил признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии Муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 22.07.2019 о регистрации Смирновой Виктории Николаевны кандидатом в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141.

    В обоснование административного иска административный истец указал, что является зарегистрированным кандидатом. При вынесении решения нарушены требования избирательного законодательства. Смирновой В. Н. не представлен документ, подтверждающий принадлежность справки об обучении, выданной на иную фамилию.

    В судебном заседании представитель административного истца требования поддержал. Административный истец не явился, извещен телефонограммой 30.07.2019 (л.д. 13). Ходатайств об отложении не поступило. На основании статьи 243 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

    Представитель административного истца в судебном заседании требования поддержал. Полагал, что решение административного ответчика об отказе в регистрации являлось законным. При принятии решения об отмене своего решения об отказе в регистрации административный ответчик вышел за пределы полномочий.

    Представитель административного ответчика в судебном заседании против административного иска не возражал, пояснил, что решение об отказе в регистрации принято законно. Избирательная комиссия не вправе отменять свое решение об отказе в регистрации.

    Заинтересованное лицо Смирнова В. Н. против удовлетворения административного иска не возражала. Пояснила, что пыталась подать документы во исполнение извещения с 6 по 9 июля 2019 г., однако комиссия чинила препятствия в этом.

    По заключению прокурора административный иск подлежит удовлетворению в части.

    Выслушав объяснения явившихся лиц, допросив свидетеля ФИО6, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

    Оспариваемое решение вынесено 22.07.2019. Административный иск поступил 30.07.2019 (л.д. 5). Десятидневный срок обращения в суд, предусмотренный частью 4 статьи 240 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюден. Административный иск подлежит рассмотрению по существу.

    Решением Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское от 19.06.2019 № 138-05 назначены выборы депутатов Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва на 08.09.2019 (л.д. 18). Решение вступило в силу 24.06.2019 со дня опубликования в газете «Новоизмайловский меридиан» (л.д. 19, 32-37).

    26.06.2019 Смирнова В. Н. передала административному ответчику согласно подтверждению (л.д. 21-22):

     заявление о согласии баллотироваться на одном листе (л.д. 23);

     документ, подтверждающий принадлежность кандидата к политической партии, иному общественному объединению, статус кандидата в этой политической партии, общественном объединении – нет;

     копия паспорта на трех листах (л.д. 24-26);

     копия документа, заменяющего паспорт гражданина – нет;

     копия (копии) документа (документов), подтверждающих сведения об образовании – нет;

     копия (копии) документа (документов), подтверждающих сведения об основном месте работы или службы, занимаемой должности (роде занятий) – справка с учебы на одном листе (л.д. 31);

     документ, подтверждающий сведения о том, что кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе – нет;

     сведения о размере и об источниках доходов кандидата, и также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах – на четырех листах (л.д. 27-30);

     нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения – нет;

     копия устава общественного объединения, заверенная постоянно действующим руководящим органом общественного объединения - нет;

     в случае выдвижения кандидата избирательным объединением, которое не является юридическим лицом, решение о его создании – нет;

     решение органа политической партии, съезда иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата – нет;

     документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата – нет;

     документ, подтверждающий делегирование полномочий по выдвижению кандидата (в случае если это предусмотрено уставом избирательного объединения) – нет;

     внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде – один.

    Из дела видно, что Смирновой В. Н. представлена справка ФГБОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации» от 19.06.2019 № 08/2019 (л.д. 31). Указано, что ФИО8 Виктория Николаевна является студентом 1 курса Заочного факультета Университета гражданской авиации.

    01.07.2019 Смирнова В. Н. передала административному ответчику подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов, первый финансовый отчет кандидата о размерах его избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств избирательного фонда.

    05.07.2019 Смирновой В. Н. выдано извещение о выявленных недостатках: в заявлении указаны неполные сведения в части данных о наличии или отсутствии судимости; в первом финансовом отчете неверно указано наименование муниципального образования; первый финансовый отчет не содержит указания на наименование субъекта Российской Федерации; не представлена надлежащим образом заверенная копия документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) (л.д. 53-54).

    Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 09.07.2019 № 7-3 (л.д. 55-56) отказано Смирновой В. Н. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141.

    Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 20.07.2019 № 119-51 решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 09.07.2019 № 7-3 отменено (л.д. 57-59).

    Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 21.07.2019 № 16-2 отказано Смирновой В. Н. в регистрации кандидатом в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141 (л.д. 60-62).

Решением избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 22.07.2019 № 17-2 (л.д. 63) отменено решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 21.07.2019 № 16-2. Смирнова В. Н., выдвинутая в порядке самовыдвижения, зарегистрирована кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141. Смирновой В. Н. выдано удостоверение.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 31.07.2019 № 125-73 (л.д. 64-68) отменено решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 21.07.2019 № 16-2. Избирательная комиссия муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское обязана повторно рассмотреть вопрос о регистрации кандидата в депутаты.

    Административный истец решением административного ответчика от 17.07.2019 (л.д. 8-9) зарегистрирован кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141.

В силу части 11 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

    Административный истец является надлежащим административным истцом по требованию об оспаривании и отмене решения административного ответчика от 22.07.2019 о регистрации Смирновой В. Н. (пункт 2 оспариваемого решения). В остальной части требования о проверке решения административного ответчика не подлежат рассмотрению по существу судом, поскольку административный истец является ненадлежащим. Права административного истца остальной частью оспариваемого решения не нарушены.

    Смирнова В. Н. указала, что 06.07.2019 предприняла попытку подать административному ответчику заявление и справку о заключении брака. Данные документы представлены суду. Подать документы ни 06.07.2019, ни 07.07.2019 подать не представилось возможным. В подтверждение своих доводов заинтересованным лицом, помимо своих объяснений, представлены показания свидетеля и письменные документы. Данные доказательства судом изучены.

Показания свидетеля ФИО6 не имеют существенного значения для рассмотрения дела. Он подтвердил, что не присутствовал в момент подачи Смирновой В. Н. документа о перемене фамилии административному ответчику. Приехал в помещение избирательной комиссии 06.07.2019 около полудня. Смирнова В. Н. сообщила, что у нее не принимают документы. При этом свидетель на вопрос представителя административного ответчика подтвердил, что подал свои документы частично. Таким образом, показания свидетеля достоверно не подтверждают факт подачи Смирновой В. Н. документов о принадлежности справки с места учебы.

Представленные заинтересованным лицом акт от 06.07.2019 и талоны-уведомления не свидетельствуют о выполнении Смирновой В. Н. требований избирательного законодательства, поскольку из данных документов не следует, какие документы поданы административному ответчику. Проверка органов полиции не установила факта нарушения пассивного избирательного права Смирновой В. Н. В рамках уголовного производства каких-либо фактов, способных повлиять на оспариваемое решение, не установлено.

При таком положении при рассмотрении избирательной комиссией муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское документов, представленных Смирновой В. Н., отсутствовал документ, подтверждающий принадлежность справки с места учебы Смирновой В. Н. в связи с тем, что справка выдана на иную фамилию «ФИО1».

Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу подпунктов «в», «в.1» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона.

В силу подпункта «б» пункта 2.2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются, если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом.

Судом установлено, что в избирательную комиссию Смирновой В. Н. была представлена справка об обучении на фамилию другого лица. Документов, устанавливающих факт принадлежности данной справки Смирновой В. Н. или подтверждающих изменение ею фамилии, представлено не было.

Поскольку документы, подтверждающие сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий) Смирновой В. Н., отсутствовали, суд полагает, что решение о регистрации не основано на законе. Аналогичная правовая позиция изложена в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 05.09.2016 № 9-АПГ16-27, а также в пункте 1.3 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016.

Оценив доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным и отмене решения о регистрации Смирновой В. Н.

    Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 14, 62, 84, 111, 175-180, 243 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Административный иск Павловой Людмилы Владимировны удовлетворить частично.

    Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования муниципальный округ Новоизмайловское от 22.07.2019 № 17-2 в части пункта 2, которым зарегистрирована Смирнова Виктория Николаевна, выдвинутая в порядке самовыдвижения, кандидатом в депутаты Муниципального Совета муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141.

    В удовлетворении остальной части административного иска о признании незаконным и отмене решения – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение пяти дней.

    Судья     Н. А. Бурданова