Решение по делу № 5-337/2013 от 18.04.2013

Решение по административному делу

Дело № 5-337/2013

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

П.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно - Слободского района РТ

18 апреля 2013 года

Мировой судья судебного участка №1 Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан Саймуллова И.Н.,рассмотрев административное дело по ст. 6.1 Кодекса РТ об Административных правонарушениях в отношении должностного лица - главного бухгалтера исполнительного комитета Биектауского сельского поселения Рыбно - Слободского района РТ Ахметвалиевой Р. Х. <ДАТА2>,

проживающей по адресу: <АДРЕС>

Права привлечённого к административной ответственности, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки в период с 01.01.2010 по 28.02.2013 года Контрольно-счетной палатой  Рыбно-Слободского муниципального района РТ финансово - хозяйственной деятельности на предмет целевого и рационального использования бюджетных и хозрасчетных средств муниципального образования «Биектауское сельское поселение» в деятельности исполнительного комитета Биектауского сельского поселения выявлен ряд нарушений требований бюджетного законодательства.

В ходе проверки использования средств, полученных работниками исполкома Биектауского сельского поселения под отчет в 2012г., установлены факты использования средств на цели, не соответствующие условиям получения. При анализе дебиторской и кредиторской задолженности установлено, что в 2012 году произошло увеличение дебиторской задолженности на 2874,89 рублей (на 4,8%) и увеличение кредиторской задолженности на 82510,82 рублей. Увеличение кредиторской задолженности за 2012г. перед поставщиками и подрядчиками свидетельствует о принятии денежных обязательств сверх установленных лимитов бюджетных обязательств, что является нарушением статей 162,219 Бюджетного кодекса РФ.

Проверкой установлены факты расходования бюджетных средств, выходящие за пределы периодов финансирования, что противоречит п.п. 2, 5 ст. 242 Бюджетного кодекса РФ, согласно которой лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, а остаток неиспользованных средств завершившегося года подлежит учету в качестве остатка средств на начало следующего финансового года на едином счете бюджета, в связи с чем, расходы следующего финансового года не могут быть осуществлены за счет лимитов бюджетных обязательств предыдущего финансового года.

Так, по состоянию на 01.01.2012 по данным бухгалтерского учета в составе дебиторской задолженности имелась задолженность в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> образованная в 2011 году, в том числе по коду бюджетной классификации: 221 «Услуги связи» <ОБЕЗЛИЧИНО>, 340 «Увеличение стоимости материальных запасов<ОБЕЗЛИЧИНО>,  213 «Начисления на оплату труда»  <ОБЕЗЛИЧИНО>,  223 «Коммунальные услуги» <ОБЕЗЛИЧИНО>. По состоянию на01.01.2013 по данным бухгалтерского учета в составе дебиторской задолженности имелась задолженность в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО>, образованная в 2012 году, в том числе по коду бюджетной классификации: 213 «Начисления на оплату труда»  <ОБЕЗЛИЧИНО> 223 «Коммунальные услуги» <ОБЕЗЛИЧИНО>.

В нарушение ст. 5 Федерального Закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», где определено, что организации, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и нормативными актами органов, регулирующих бухгалтерский учет, самостоятельно формируют свою учетную политику, исходя из своей структуры, отрасли и других особенностей деятельности, Биектауское сельское поселение на 2010-2012 годы не разрабатывало и не утверждало Положение по учетной политике.

Выборочной проверкой основных средств установлено следующее: в ходе проверки установлен факт отражения хозяйственных операций в регистрах бюджетного учета с нарушением требований, установленных «Инструкцией по бюджетному учету», утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н. Так, на основании договора №145 от 20 февраля 2012 года между исполкомом Биектауского сельского поселения и ООО «Гранит» последним произведены работы по монтажу пожарной сигнализации в здании Янасальского СК на общую <ОБЕЗЛИЧИНО>. Также, на основании договора №143 от 20 февраля 2012 года между исполкомом Биектауского сельского поселения и ООО «Гранит» последним произведены работы по монтажу пожарной сигнализации в здании Биектауского СДК на общую <ОБЕЗЛИЧИНО>. Также, на основании договора №144 от 20 февраля 2012 года между исполкомом Биектауского сельского поселения и ООО «Гранит» последним произведены работы по монтажу пожарной сигнализации в здании Челны-Башского СК на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>.  Расходы по данным бухгалтерского учета списаны на затраты. Тогда как, согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-94 (ОКОФ), утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 №359, приборы и аппаратура пожарной сигнализации относятся к основным средствам, поименованным под кодом 14 3319000. Учитывая вышеизложенное, пожарная сигнализация должна отражаться в учете как обособленный объект основных средств. Согласно п. 21 указанной «Инструкции по бюджетному учету», основные средства принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости, которая, в свою очередь, представляет сумму фактических вложений учреждения в приобретение, сооружение и изготовление объектов основных средств, все затраты по приобретению и установке пожарной сигнализации включаются в ее первоначальную стоимость. К бюджетному учету пожарная сигнализация принимается в качестве объекта основных средств по сформированной первоначальной стоимости. Таким образом, в результате неверного отражения в бюджетном учете расходов по установке автоматической системы пожаротушения допущено искажение годовой бюджетной отчетности за 2012 год.

Исполнительным комитетом Биектауского сельского поселения по подстатье 0104.500.0020400.906.340 «Увеличение стоимости материальных запасов» 5 октября 2012 года в ООО НПЦ «Союз» было перечислено <ОБЕЗЛИЧИНО> за прибор газового контроля. Тогда как, согласно действовавшим на тот период времени «Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации», утвержденным приказом Министерства финансов РФ от 21.12.20119 №180н, указанные расходы следовало производить по 0104.500.0020400.906.310 «Увеличение стоимости основных средств». В ходе контрольного мероприятия прибор поставлен на баланс Исполнительного комитета, так же произведена корректировка кассовых расходов на сумму <ОБЕЗЛИЧИНО> (справка Исполнительного комитета, уведомление прилагаются).

Выборочной проверкой заработной платы по коду 211 «Заработная плата» установлено, что излишне выплачена заработная плата Ахметвалиевой Р-.Х 20099,8 рублей. Допущенные нарушения влекут перерасход бюджетных средств по начислениям в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> по коду 213 «Начисления на оплату труда». Указанные расходы не были предусмотрены сметой учрежденияна 2012г. Таким образом, в нарушение статей 38, 161 и 163 Бюджетного кодекса РФ средства на общую сумму 26169,94 рублей использованы на цели, не предусмотренные сметой доходов и расходов. Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ исполкомом Биектауского сельского поселения допущено нецелевое использование средств на сумму 20099,8 рублей по коду 211 «Заработная плата» (0113.001.0029900.901.211) и <ОБЕЗЛИЧИНО> по коду 213 «Начисления  на  оплату труда». (0113.001.0029900.901.213). В ходе контрольного мероприятия на основании уведомленияпроизведено сокращение бюджетных ассигнований. Проверкой расходованиясредств при эксплуатации служебного автотранспорта за 2012г., установлено, что в ряде случаев списание ГСМ производилось по нормам, превышающим утвержденные Министерством транспорта РФ от 29.04.2003 (РЗ112194-0366-03). В результате, за 2012 год излишне списано ГСМ на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>. Таким образом, сумма допущенного нецелевого использования бюджетных средств по коду 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» составила <ОБЕЗЛИЧИНО>. В ходе контрольного мероприятия на основании уведомления произведено сокращение бюджетных ассигнований. В результатенесвоевременного перечисления отдельных налоговых платежей и несвоевременного представления отчетности налоговой инспекцией были наложены штрафы и начислены пени на общую сумму <ОБЕЗЛИЧИНО>, что является дополнительной нагрузкой на бюджет. Таким образом, не соблюдены положения ст. 34 Бюджетного кодекса РФ и средства бюджета в сумме <ОБЕЗЛИЧИНО> использованы неэффективно.

В соответствии со ст. 113 Бюджетного кодекса Республики Татарстан неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РТ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Татарстан признается нарушением бюджетного законодательства, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения по основаниям и в порядке, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно содержанию ст. 7 ФЗ «О бухгалтерском учете» главный бухгалтер подчиняется непосредственно руководителю организации и несет ответственность за формирование учетной политики, ведение бухгалтерского учета, своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской отчетности. Главный бухгалтеробеспечивает соответствие осуществляемых хозяйственных операций законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и выполнение обязательств. Требования главного бухгалтера по документальному оформлению хозяйственных операцийи представление в бухгалтерию необходимых документов и сведений обязательны для всех работников организации. Такжев соответствии с положениями ст. 18 ФЗ «О бухгалтерском учете» лица, ответственныеза организацию и ведение бухгалтерского учета, в случае уклонения от ведения бухгалтерского учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и нормативными актами органов, осуществляющих регулирование бухгалтерского учета, искажения бухгалтерской отчетности и несоблюдения сроков ее представления и публикации привлекаются к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Должностными инструкциями на главного бухгалтера Биектауского сельского поселения Ахметвалиеву Р. Х. возложено ведение бухгалтерского учета и соответствие законодательству хозяйственныхопераций.

Таким образом, в материалах проверки содержатся сведения о том, что в нецелевом использовании средств бюджета Биектауского сельского поселения, наряду с незаконными действиями руководителя исполнительного комитета сельского поселения Мухаметзянова Р.М., усматриваются незаконные действия главного бухгалтера Биектауского сельского поселения Ахметвалиевой Р.Х. Вина Ахметвалиевой Р.Х. в совершении административного правонарушения подтверждаетсяпостановлением от 03.04. 2013 года, копией акта от 25.03.2013 года.

Сама Ахметвалиева Р.Х., будучи соответствующим образом извещенной в судебное заседание не явилась. В материалах дела имеется телефонограмма от Ахметвалиевой Р.Х. спросьбой о рассмотрении административного дела по ст. 6.1 КоАП РТ в отношении нее, без ее участия. С административным правонарушением Ахметвалиева Р.Х. согласна. При таких обстоятельствах действия главного бухгалтера исполнительногокомитета Биектауского сельского поселения Рыбно - Слободского района РТ Ахметвалиевой Р.Х. подлежат квалификации по ст.6.1 КоАП РТ - использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете Республики Татарстан или муниципального образования, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо ином документе, являющимся основанием для получения бюджетных средств. На основанииизложенного и руководствуясь ст. 29.9; 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - главного бухгалтера исполнительного комитета Биектауского сельского поселения Рыбно - Слободского района РТ Ахметвалиеву Р. Х. за нарушение ст. 6.1 КоАП РТ подвергнуть наказанию в виде в административного  штрафа сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Рыбно-Слободский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Мировой судья судебного участка №1

Рыбно-Слободского района РТ:                                                 Саймуллова И.Н.