Решение по делу № 2-812/2016 от 20.06.2016

Дело №2-812/2016г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2016 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н.,

при секретаре Андайкиной А.В.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Корниловой Н.В.,

ответчиков Курбатовой В.В., Чекмарева Л.А., Козловой А.Ф., представителя ответчика Ипполитова В.А. – Ипполитовой Г.Е.,

представителя третьих лиц ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Лапониной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Курбатовой В.В., Ипполитову В.А., Еремеевой Л.Н., Козловой А.Ф. и Чекмареву Л.А. о возложении обязанности по сносу хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, находящемся в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода-отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое»,

У С Т А Н О В И Л:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Курбатовой В.В., Ипполитову В.А., Еремеевой Л.Н., Козловой А.Ф. и Чекмареву Л.А. о возложении обязанности по сносу хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, находящемся в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода-отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое.

Определением суда от 14 июля 2016 года дела соединены в одно производство, делу присвоен номер 2-812/2016 г.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению начальника отдела в Удомельском районе УФСБ России по Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлено незаконное возведение гражданкой Курбатовой В.В. хозяйственных построек на земельном участке №... Садового некоммерческого товарищества №3 «Мелиоратор», незаконное возведение гражданкой Еремеевой Л.Н. хозяйственных построек на земельном участке №... Садового некоммерческого товарищества №3 «Мелиоратор», незаконное возведение гражданином Чекмаревым Л.А. хозяйственных построек на земельном участке №...г Садового некоммерческого товарищества №3 «Мелиоратор», незаконное возведение гражданкой Козловой А.Ф. хозяйственных построек на земельном участке №... Садового некоммерческого товарищества №3 «Мелиоратор», незаконное возведение гражданином Ипполитовым В.А. хозяйственных построек на земельном участке №... Садового некоммерческого товарищества №3 «Мелиоратор».

На территории муниципального образования городское поселение город Бологое, а именно на территории" СНТ «Мелиоратор», в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода - отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» расположен земельный участок №..., на котором гражданкой Курбатовой В.В. ДАТА г.р. возведены дачный дом, 2 теплицы, 1 сарай, являющиеся хозяйственными постройками.

Так, из акта проверки следует, что на указанном земельном участке непосредственно на оси газопровода расположен дачный дом, а на расстоянии 2 метров от оси газопровода - сарай и 2 теплицы.

Из объяснений гражданки следует, что право собственности на земельный участок и постройки ею не оформлялись, документов на них не имеется, каких-либо налогов не уплачивается. Сами постройки возводились по ее инициативе и по причине отсутствия сведений о наличии ограничений на использование земельных участков вблизи газопровода.

Земельным участком ответчик пользуется на основании садовой книжки примерно с ДАТА г., по которой уплачиваются членские взносы в товарищество, иных документов на участок и возведенные постройки у ответчика не имеется и им не оформлялось.

На территории муниципального образования городское поселение город Бологое, а именно на территории" СНТ «Мелиоратор», в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода - отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» расположен земельный участок №..., на котором гражданкой Еремеевой Л.Н. ДАТА г.р. возведены дачный дом, сарай, теплица.

Так, из акта проверки следует, что на указанном земельном участке на расстоянии 27 метров от оси газопровода расположен дачный дом, теплица, сарай.

Из объяснений гражданки следует, что право собственности на земельный участок и постройки ею не оформлялись, документов на них не имеется, каких-либо налогов не уплачивается. Сами постройки возводились по ее инициативе и по причине отсутствия сведений о наличии ограничений на использование земельных участков вблизи газопровода.

Земельным участком ответчик пользуется на основании садовой книжки, по которой уплачиваются членские взносы в товарищество, иных документов на участок и возведенные постройки у ответчика не имеется и им не оформлялось.

На территории муниципального образования городское поселение город Бологое, а именно на территории" СНТ «Мелиоратор», в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода - отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» расположен земельный участок №...г, на котором гражданином Чекмаревым Л.А. ДАТА г.р. возведен сарай.

Так, из акта проверки следует, что на указанном земельном участке на расстоянии 59 метров от оси газопровода расположен сарай.

Из объяснений ответчика следует, что право собственности на земельный участок и сарай не оформлялось, документов на них не имеется, каких-либо налогов не уплачивается. Постройка возводилась ответчиком по причине отсутствия сведений о наличии ограничений на использование земельных участков вблизи газопровода.

Земельным участком ответчик пользуется на основании садовой книжки примерно с 1988 года, по которой уплачиваются членские взносы в товарищество, иных документов на участок и возведенные постройки у ответчика не имеется и им не оформлялось.

На территории муниципального образования городское поселение город Бологое, а именно на территории" СНТ «Мелиоратор», в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода - отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» расположен земельный участок №..., на котором возведен сарай.

Так, из акта проверки следует, что на указанном земельном участке на расстоянии 6 метров от оси газопровода расположен сарай.

Из объяснений гражданки Козловой А.Ф. следует, что право собственности на земельный участок и постройку ею не оформлялись, документов на них не имеется, каких-либо налогов не уплачивается. Сами постройки возводились по ее инициативе и по причине отсутствия сведений о наличии ограничений на использование земельных участков вблизи газопровода.

Земельным участком ответчик пользуется на основании садовой книжки с ДАТА года, по которой уплачиваются членские взносы в товарищество, иных документов на участок и возведенные постройки у ответчика не имеется и им не оформлялось.

На территории муниципального образования городское поселение город Бологое, а именно на территории" СНТ «Мелиоратор», в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода - отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» расположен земельный участок №..., на котором гражданином Ипполитовым В.А. ДАТА г.р. возведены дачный дом, сарай.

Так, из акта проверки следует, что на указанном земельном участке на расстоянии 23 метров от оси газопровода расположен дачный дом и сарай.

Из объяснений супруги ответчика следует, что право собственности на земельный участок и постройки ими не оформлялись, документов на них не имеется. Сами постройки возводились по их инициативе и по причине отсутствия сведений о наличии ограничений на использование земельных участков вблизи газопровода.

Земельным участком ответчик пользуется на основании садовой книжки, по которой уплачиваются членские взносы в товарищество, иных документов на участок и возведенные постройки у ответчика не имеется и им не оформлялось.

Согласно Решению Исполнительного комитета Бологовского народного совета народных депутатов от 27.05.1986 г. №113-1 «Об отводе земельного участка под коллективный сад садоводческому товариществу №3» площадь земельного участка, выделенного товариществу №3, составляет 20,7 га.

Земельные участки, расположенные в охранной зоне газопровода и зоне минимального расстояния до объекта газоснабжения, не являются собственностью Товарищества, что подтверждается Постановлением Главы администрации города Бологое и Бологовского района №411 от 20.11.1992 г., согласно которому участок площадью 4,5 га, предоставляемый Товариществу в бессрочное пользование, находящийся в охранной зоне газопровода, запрещен к использованию под садовые участки.

Причиной возведения незаконных построек являлись незаконные действия бывшего председателя товарищества А.В., выделившего гражданам земельные участки, не являющиеся собственностью товарищества и находящиеся в зоне минимальных расстояний от объекта газоснабжения. Последующее оформление прав граждан на земельные участки не удалось из-за наличия газопровода под ними.

В соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116 - ФЗ - объекты газотранспортной системы отнесены к опасным промышленным объектам.

Исходя из п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В силу п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. №9 (далее - Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, устанавливаются в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п. 5.1 Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

В соответствии с п. 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" (актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85*) (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Согласно сведениям филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт - Петербург» Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов, номинальный (условный диаметр) (DN) ГО к ГРС «Бологое» - 250 мм., и согласно таблице 4 зона минимального расстояния от объекта системы газоснабжения составляет 100 метров.

В силу п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Возведение построек и размещение огородов на территории садоводческого товарищества № 3 «Мелиоратор» в зоне минимального расстояния газопровода -отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» было осуществлено без согласования с филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт - Петербург» Валдайского линейного производственного управления магистральных газопроводов.

Более того, возведение и эксплуатация построек в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создает угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создает угрозу безопасности самих построек и находящихся в них граждан, а также не отвечает требованиям антитеррористической безопасности по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь, охрану здоровья. Охрана жизни и здоровья граждан, их безопасности, является одной из важнейших функций государства.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2010 года Ю90-ФЗ "О безопасности" определено, что к основным принципам обеспечения безопасности в Российской Федерации относится соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу ст. 3 указанного Федерального закона от 28.12.2010 года Ю90-ФЗ деятельность по обеспечению безопасности включает в себя, в том числе, прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона РФ от 05.03.1992 года N2446-1 "О безопасности", безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Статья 2 Федерального закона от 06.03.2006 года Ш5-ФЗ "О противодействии терроризму" закрепляет один из основных принципов борьбы с терроризмом -приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму обусловлено деятельностью юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с п. 37 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 года N537, основным источником угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности является, в том числе, деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на уничтожение предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения химического оружия либо опасных химических веществ.

Пунктом 40 Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года определено, что в целях обеспечения государственной и общественной безопасности укрепляется режим безопасного функционирования организаций атомно-энергетического комплекса страны, а также объектов жизнеобеспечения населения.

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении режима безопасного функционирования объекта газоснабжения, что является недопустимым.

Нарушение требований промышленной безопасности, антитеррористической безопасности может привести к чрезвычайной ситуации и ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество неопределенного круга лиц, их право на благоприятную окружающую среду, создает угрозу экологической безопасности.

Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлен иск, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит возложить на Курбатову В.В. ДАТА г.р., проживающую по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно дачного дома, двух теплиц и сарая, расположенных на используемом ею земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г.; возложить на Еремееву Л.Н. ДАТА г.р., проживающую по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно дачного дома, сарая, теплицы, расположенных на используемом ею земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г.; возложить на Чекмарева Л.А. ДАТА г.р., проживающего по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно сарая, расположенного на используемом им земельном участке №...г СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г.; возложить на Козлову А.Ф. ДАТА г.р., проживающую по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственной постройки, а именно сарая, расположенного на используемом ею земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г.; возложить на Ипполитова В.А. ДАТА г.р., проживающего по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно дачного дома, сарая, расположенных на используемом им земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. иск поддержала, ссылаясь на основания, изложенные в исковых заявлениях.

Ответчик Курбатова В.В. иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях по иску, представленных ею в материалы дела и состоящих в следующем.

Из иска прокурора следует, что на территории СНТ «Мелиоратор», в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода - отвода к газораспределительной станции (ГО и ГРС) «Бологое» расположен земельный участок №..., на котором Курбатовой В.В. возведены дачный дом, 2 теплицы, сарай, являющиеся хозяйственными постройками.

Возведение построек и размещение огородов на территории садоводческого товарищества № 3 «Мелиоратор» в зоне минимального расстояния газопровода - отвода газораспределительной станции «Бологое» было осуществлено без согласования с филиалом ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Валдайского линейного производственного управления магистральных газопроводов.

При этом прокурор сослался в иске на нормативные правовые акты принятые с 1992 года.

Прокурором не принято во внимание, что дачный дом, являющийся жилой постройкой, и хозяйственные постройки возведены в 1991 году, то есть до принятия всех перечисленных в иске нормативных правовых актов.

Этот факт подтверждается в частности страховыми полисами АСК «АСКО».

Следовательно, вопрос о сносе построек должен решаться на основании действовавших в тот период нормативных правовых актов.

Каких-либо документов, свидетельствующих об установлении границ охранной зоны газопровода и наличии ограничений (обременении) земельного участка №..., принадлежащего СНТ №3 «Мелиоратор», прокурором суду не представлено.

Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлен Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей". В соответствии с пп. 17-21 Правил охраны газораспределительных сетей утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических
лип ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» зарегистрировано 30.06.1999,
следовательно, вывод об обязательном согласовании с данной организацией возведения хозяйственных построек является несостоятельным, поскольку они возведены были до создания указанного общества. Также не учтены положения п. 4 Постановления администрации г. Бологое и Бологовского района от 20.11.1992 г. № 411 «О перерегистрации садоводческому товариществу № 3 права пользования землей на коллективно-долевую собственность на землю», согласно которому Комитету по земельным ресурсам и землеустройству необходимо принять меры по выдаче свидетельств на право коллективно-долевой собственности не землю и подбору земельного участка для перевода членов товарищества из охранной зоны газопровода.

Указанное положение Постановления Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству не было реализовано. Необходимо также отметить, что юридически значимым по данному делу в случае установления обстоятельств, свидетельствующих о нарушении землепользователем при строительстве жилой и хозяйственных построек минимально допустимых расстояний до газопровода, является разрешение вопроса о возможных способах устранения допущенных нарушений, в том числе не сопряженных со сносом всех сооружений, в целях обеспечения соразмерности заявленной прокурором санкции характеру этих нарушений и обстоятельствам, при которых они были допущены.

На протяжении 15 лет организация, обслуживающая газопровод, не предъявляла к землепользователям никаких претензий, все возведенные постройки не мешали ее деятельности. Самостоятельно данная организация в суд с иском не обращалась, что свидетельствует о том, что действия членов товарищества, возделывающих земельные участки, никаких негативных последствий не несут.

Курбатова В.В. является инвалидом 2 группы и в случае возложения на неё обязанности снести жилое помещение и хозяйственные постройки, исполнить это не сможет в силу тяжелого материального положения и плохого состояния здоровья.

В судебное заседание ответчик Ипполитов В.А. не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Представитель ответчика Ипполитова В.А. –Ипполитова Г.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, пояснив суду, что о существовании газопровода на их участках им стало известно в ДАТА году, когда всех членов СНТ «Мелиоратор» собирали на общее собрание в исполкоме. На тот момент дом ею с мужем был уже построен на участке и они решили продолжать им пользоваться без документов. Длительное время претензий им никто не предъявлял, они не уверены, что данный газопровод является действующим.

В судебном заседании ответчик Чекмарев Л.А. иск признал частично и суду пояснил, что у него на участке расположен только сарай, снести который он не в состоянии в силу возраста.

В судебном заседании ответчик Козлова А.Ф. иск признала частично, пояснив суду, что у неё на участке расположен только сарай, снести который она не в состоянии в силу возраста.

В судебное заседание ответчик Еремеева Л.Н. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки не представила.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Лапонина И.В. иск поддержала, пояснив, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон № 116-ФЗ), Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон № 69-ФЗ) по территории муниципального образования городское поселение город Бологое проходит магистральный трубопровод - Газопровод-отвод к ГРС (ГО к ГРС) «Бологое», который является опасным производственным объектом стратегического назначения.

Объект имеет следующие технические характеристики: условный диаметр (Ду) трубы 250 мм, рабочее давление 55 кгс/см2, протяженность 14,35 км., класс опасности первый (чрезвычайно высокой опасности). ГО к ГРС «Бологое» входит в состав «Участка магистральных газопроводов Валдайского линейного производственного управления магистральных газопроводов», который внесен в Государственный реестр опасных производственных объектов.

Расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должно приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности и необходимости обеспечения безопасности, но не менее значений, указанных в Таблице 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В целях обеспечения безопасности расстояние от ГО к ГРС «Бологое» до сооружений должно быть не менее 100 метров.

Самовольное возведение строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода противоречит требованиям промышленной безопасности: ст. 28 Закона № 69-ФЗ, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Таблицы 4 СНиП 2.05.06 -85* «Магистральные трубопроводы», п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», обязывающих землепользователей, собственников земельных участков соблюдать строительные нормы и правила, обеспечивающие безопасность при возведении строений вблизи опасного производственного объекта.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов -состояние защищенности жизненно важных интересов Личности и Общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Закона № 116-ФЗ).

Магистральный газопровод высокого давления ГО к ГРС «Бологое» введен в эксплуатацию в 1975 году на основании Акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода-отвода к гор. Бологое, Калининской области от 30.09.1975 (далее - Акт приемки), Акт приемки утвержден приказом директора объединения «Лентрансгаз» от 30.10.1975 № 200. В Государственной комиссии принимал участие архитектор Горсовета.

В пункте в) главы IV Акта приемки имеется отметка о выполнении различных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности опасного производственного объекта, предусмотренных проектом, СНиП III-А.П-70, «Правилами техники безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов», «Правилами технической эксплуатации магистральных газопроводов», «Нормами технологического проектирования РТМ-103 0-66», «Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий СН 245-63». В заключении Акта приемки указано, что строительно-монтажные работы по строительству ГО к ГРС «Бологое» выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, изложенным в главе СНиП III-A.I0-70 и в соответствующих главах III части СНиП.

ГО к ГРС Бологое принадлежит на праве собственности Открытому акционерному обществу «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права серии 69 АА 787432).

17.07.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц и предпринимателей в отношении юридического лица внесена запись о полном наименовании - Публичное акционерное общество «Газпром», сокращенное наименование ПАО «Газпром».

В соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 ПАО «Газпром» входит в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ Российской Федерации.

ГО к ГРС «Бологое» является магистральным трубопроводом в соответствии со ст. 6 Закона № 69-ФЗ и входит в Единую систему газоснабжения (ЕСГ). Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ПАО «Газпром» передал ГО к ГРС «Бологое» в аренду ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на основании договора аренды имущества № 01/1600-Д-15/16 от 30.11.2015.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее - Общество) является газотранспортной организацией согласно Уставным целям и задачам, основной вид деятельности ОКВЭД 60.30.01. «транспортировка газа» (выписку из ЕГРЮЛ ФНС России прилагаем). Общество осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии № ВХ-00-014474 от 25.12.2013 (бессрочная).

На территории Бологовского района Тверской области транспортировку газа осуществляет филиал Общества - Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Валдайское ЛПУМГ).

За весь период эксплуатации магистральных трубопроводов Валдайское ЛПУМГ осуществляет сверку (уточнение) соответствия нанесенных газопроводов на районных картах Бологовского района, о чем имеются соответствующие акты, оформленные в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Валдайское ЛПУМГ регулярно дает информацию через местную печать о местах прохождения трубопроводов.

В соответствии со ст. 14 Закона № 116-ФЗ Декларация промышленной безопасности является обязательным документом на опасный производственный объект (далее - Декларация).

Согласно расчетным данным Декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов глубина зоны смертельного поражения от ГО к ГРС «Бологое» составляет 26 метров.

Примером последствий аварии на магистральном трубопроводе Общества является авария, произошедшая 17.02.2008 на территории Новгородской области на участке магистрального газопровода-отвода

«Белоусово-Ленинград» и «Торжок-Валдай», 183,6 км, Ду700 (разрыв технологической перемычки на трубе).

Из заключения экспертной комиссии о причинах указанной аварии следует, что причинами разрушения перемычки являются, помимо прочих, вероятные сезонные подвижки грунта, создававшие дополнительные нагрузки на трубу в районе аварии и наиболее вероятной причиной воспламенения газа явилось появление искры, возникшей при взаимодействии фрагментов поврежденной трубы с каменистыми включениями грунта. Подобный сценарий аварии является типичным для объектов магистрального газопровода, как видно на приложенной фототаблице с места аварии.

Нарушения охранной зоны и зоны минимальных расстояний гражданами, организациями являются распространенным антропогенным фактором увеличивающим риски в управлении промышленной безопасностью.

На земельном участке №... СНТ № 3 «Мелиоратор», расположенном на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, Курбатовой В.В., в охранной зоне и зоне минимального расстояния магистрального газопровода - непосредственно на оси газопровода высокого давления, расположен дачный дом, а на расстоянии 2 метров от оси газопровода сарай и 2 теплицы, о чем составлен комиссионный Акт о нарушении охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ЕСГ.

СНТ № 3 «Мелиоратор», Курбатова В.В. и другие ответчики к предприятию, эксплуатирующему магистральный трубопровод за разрешением ведения строительства в охранной зоне магистрального трубопровода не обращались.

Предоставление земельных участков в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от магистрального трубопровода противоречит требованиям ст. 28, п. 6 ст. 53, 83 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103-1), п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

О том, что ранее Валдайским ЛПУМГ было произведено уточнение нанесения газопроводов на районную карту Бологовского района подтверждают согласованные акты с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бологовского района, Администрацией Бологовского района, которые приложены к делу.

На основании изложенного, учитывая стратегическую значимость объекта регионального значения магистрального трубопровода «Газопровод-отвод к ГРС Бологое», регулирование деятельности Единой системы газоснабжения государством, реальную угрозу - опасность для жизни граждан (неопределенного круга лиц) при пребывании на земельных участках ответчиков, опасность сохранности самовольных строений, сооружений, а также то, что перечисленное в совокупности препятствует системе управления промышленной безопасностью на территории Бологовского района в интересах неопределенного круга лиц поддерживает исковые требования Бологовской межрайонной прокуратуры о возложении обязанности по сносу хозяйственных построек, расположенных на спорных земельных участках.

Как представитель третьего лица ПАО «Газпром» Лапонина И.В. поддержала письменные объяснения, направленные в адрес суда представителем ПАО «Газпром» от 04.08.2016 года, состоящие в следующем.

ПАО «Газпром» поддерживает исковые требования Бологовского межрайонного прокурора к гражданам, считает их законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Спорные строения ответчиков в нарушение законодательства РФ расположены в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода.

Газопровод - отвод к ГРС «Бологое» входит в состав имущественного комплекса «Газопровод отвод и Газораспределительная станция г. Бологое», принадлежащего на праве собственности ПАО «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права от 23.01.2006 серия 69 АА № 787432), построен с соблюдением установленного порядка строительства объекта в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода - отвода к гор. Бологое от 30.09.1975.

Газопровод имеет охранную зону и зону минимально допустимых расстояний, влекущие ограничения прав владельцев земельных участков, которые расположены в пределах указанных зон.

Ограничения в области строительства зданий, строений, сооружений в охранных зонах и зонах минимально допустимых расстояний установлены ч. 6 ст, 90 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», СНиП 2,05.06-85 «Магистральные трубопроводы», Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9.

В силу ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

На основании гит. 4.1, 4.4. Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04,1992 № 9, для исключения возможности повреждения трубопроводов установлены охранные зоны: вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения.

В соответствии с таблицей 4* п. 3,16 СНиП 2.05,06-85* «Магистральные трубопроводы» (утв. постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 № 30) зона минимально допустимых расстояний от оси газопровода (диаметром трубы 250 мм) до населенных пунктов, дачных поселков составляет 100 м.

Распоряжением Правительства РФ от 21 июня, 2010 г. № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности здании и сооружений» (далее - Перечень).

Пунктом 40 Перечня предусмотрено, что применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» подлежат следующие части СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы»: разделы 1, 2, 3 (пп. 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пл. 4.1, 4.2, 4.4-4.22), 6 (пи, 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пп. 12.1*, 1.2.2*. 12.4*, 12.5, 12.7,12.12*. 12.15*. 12.16,12.19,12.20,12.30 -12,33*, 12.35*).

В нарушение указанных требований ответчиками в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода возведены строения.

Кроме того, газопровод диаметром трубы 250 мм относится к опасному производственному объекту 1 класса опасности как - опасный производственный объект чрезвычайно высокой опасности (п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

Таким образом, спорные строения ответчиков в нарушение законодательства РФ расположены в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода, в пределах которых строительство строений запрещено.

Спорные строения подлежат сносу в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с обзором судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016) по спорам, связанным с использованием земельных участков для жилой застройки, строений и сооружении, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

В нарушение градостроительных и строительных норм и правил строения
ответчиков расположены в охранной зоне и зоне минимально допустимых
расстояний от оси газопровода до объектов газоснабжения, в пределах
которых строительство запрещено.

В силу ст, 222 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Таким образом, спорные строения подлежит сносу в соответствии с законодательством РФ.

На основании вышеизложенного ПАО «Газпром» считает, что исковые требования Бологовского межрайонного прокурора к Курбатовой В.В., Чекмареву Л.А., Еремеевой Л.Н., Козловой А.Ф., Ипполитову В.А, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Третье лицо Садовое некоммерческое товарищество №3 «Мелиоратор» в судебное заседание своего представителя не направило, извещалось по адресу, указанному в Уставе, однако уклонилось от получения судебного извещения, поэтому считается надлежаще извещенным о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Третье лицо Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, надлежаще извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лицо администрация муниципального образования городское поселение город Бологое, надлежаще извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Третье лицо администрация муниципального образования Бологовский район, надлежаще извещенное о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представило отзыв на исковое заявление, согласно которому 22 июля 2016г. в адрес Администрации МО «Бологовский район» поступили исковые заявления Брлоговского межрайонного прокурора к Курбатовой В. В., Ипполитову В. А., Еремеевой Л. Н., Козловой А. Ф., Чекмареву Л. В. о возложении обязанности по сносу хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, находящемся в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода-отвода к газораспределительной станции «Бологое». По указанным заявлениям возражений не имеем. В целях объективного и полного рассмотрения материалов дела, сообщаем следующую информацию:

20 ноября 1992г. в соответствии с постановлением Главы Администрации г. Бологое и Бологовского района Тверской области № 411 садоводческому товариществу № 3 (садоводческому некоммерческому товариществу № 3 «Мелиоратор») был предоставлен земельный участок на праве коллективно-долевой собственности общей площадью 26,2 га, в том числе земельный участок площадью 4,5 га, находящийся в охранной зоне газопровода, который, в соответствии с пунктом 2 указанного постановления, запрещалось использовать под садовые участки.

В ноябре 2015г. в адрес Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области поступило представление Бологовской межрайонной прокуратуры по вопросу сноса расположенных на территории охранной зоны построек. Данное представление было рассмотрено. В ходе его рассмотрения установлен факт незаконного использования садоводческим товариществом № 3 под садовые участки земельного участка из земель общего пользования, находящегося в охранной зоне газопровода. При этом установлено, что разрешение на возведение построек на территории охранной зоны, гражданам не выдавалось, в связи с чем постройки признаны самовольными. По состоянию на 04 августа 2016г. информация о реконструкции трубы газопровода в 2019 году в отдел архитектуры и строительства Администрации муниципального образования «Бологовский район» не поступала. В случае реконструкции трубы газопровода в 2019 году, согласно Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией муниципального образования «Бологовский район» будет проводиться процедура утверждения проекта планировки территории с организацией проведения процедуры публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должны быть учтены мнения и пожелания заинтересованных лиц.

Представитель третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, направил пояснения по иску следующего содержания.

В соответствии с ч.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) от 25.10.2001г. № 136-ФЗ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007г. М> 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);

2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;

3) описание местоположений границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственною кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;

4)описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;

5)кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом, недвижимости является помещение;

6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с

настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.

Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 04.04.2011г. 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров» кадастровый номер присваивается каждому объекту недвижимости» сведения о котором включаются в государственный кадастр недвижимости;

1) при постановке на государственный кадастровый учет;

2) при включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в
порядке, предусмотренном частями 3 и 7 статьи 45 Федерального закона от
24 июля 2007 г. N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Учреждение также сообщает следующее.

По актуальным на 05.08.2016г. сведениям ГКН не содержится уникальных характеристик земельных участков СНТ «Мелиоратор» № 267. 249, 247, 268, 263, расположенных на территории муниципального образования «городское поселение город Бологое». Указанные участки не проходили процедуру постановки на государственный кадастровый учет. Порядок постановки на кадастровый учет предусмотрен Законом о кадастре и Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственною кадастра недвижимости».

По существу заявленных требований Учреждение полагает возможным отметить следующее.

Кроме того, статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 N 51-ФЗ (далее - ГК РФ) установлено, что зашита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, тик и иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Гражданским кодексом Российской Федерации от 14,11.2002 г. № 138-ФЗ (далее - ГК РФ) только при наличии прямого указания закона.

Согласно п.1 ст.1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских нрав (ст. 12 ГК РФ) является обеспечение восстановления нарушенного права. Лицо, обращающееся с иском, должно доказать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

По смыслу приведенных норм выбор способа зашиты гражданских прав не может быть произвольным и определяться только мнением истца. Взависимости oт характера гражданского правоотношения и нормы материального права, его регулирующей, законодатель указывает на возможность использования того или иного способа защиты.

В связи с вышеизложенным, представитель третьего лица полагает возможным отметить необходимость уточнения исковых требований в части признания незаконными возведенных построек, указанных в исковом заявлении в отношении которых имеется требование о сносе в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

Допрошенный в судебном заседании 14 июля 2016 в качестве свидетеля инженер по охранной работе магистральных трубопроводов ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» Ф.А.В. суду показал, что перенос газопровода – затратное и сложное с технической точки зрения мероприятие, которое потребует большой объем финансовых затрат, разрешений, проектов и разработок НИИ. ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» не будет исправлять нарушения, допущенные гражданами и администрацией Бологовского района, за свой счет. Также отметил, что требования прокурора направлены на защиту граждан и их имущества от возможных последствий аварии. Если произойдет повреждение газопровода, то ответственность за причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу, будет нести ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», чтобы не допустить такого развития событий, и подан иск. Наличие предупреждающих табличек и указателей о газопроводе на участке ежегодно проверяется, устанавливаются новые, так как старые срывают или выкидывают граждане. По результатам аэрофотосъемки видно, что просека в лесу, в месте, где пролегает газопровод, имеется, это говорит о том, что граждане должны были знать о газопроводе, но они все равно устанавливали хозяйственные постройки в охранной зоне (25 метров) и зоне минимальных расстояний (100 метров). Во время возведения данного производственного объекта (в 1975 году) действовал другой СНиП, однако все требования к метражу в охранной зоне и зоне минимальных расстояний в действующем СНиПе остались прежними.

Выслушав стороны, представителя третьих лиц ОАО «Газпром» и ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург», свидетеля, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997 магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1,2 ст.3 указанного закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах

в области промышленной безопасности.

Исходя из п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ, границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

В силу п. 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24 апреля 1992 г. №9 (далее - Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих природный газ, устанавливаются в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 м от оси трубопровода с каждой стороны.

В соответствии с п. 5.1 Правил, любые работы и действия, производимые в охранных зонах трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении Разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода от предприятия трубопроводного транспорта.

Пунктом 1.3 Правил установлено, что они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

В соответствии с п. 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы" (актуализированной редакции СНиП 2.05.06-85*) (утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС), расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их¹ безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Согласно сведениям филиала ООО «Газпром трансгаз Санкт - Петербург» Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов, номинальный (условный диаметр) (DN) ГО к ГРС «Бологое» - 250 мм., и согласно таблице 4 зона минимального расстояния от объекта системы газоснабжения составляет 100 метров.

В силу п. 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. N 878, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременении), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Статьей 28 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» установлено, что границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией -собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999 г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Минимальные расстояния от зданий, строений, сооружений до объектов системы газоснабжения определяются согласно таблице 4 Строительных норм и правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» и составляют для газопроводов не менее 100 метров (для газопроводов условным диаметром до 300 мм) от оси газопровода до коллективных садов с садовыми домиками.

Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что возведение строений и сооружений в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки его территории ( п.1 ст.34); разработка проектов организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения осуществляется в соответствии с установленными земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки, системой государственных градостроительных нормативов и правил.

Судом установлено, что по территории муниципального образования городское поселение город Бологое проходит магистральный трубопровод - Газопровод-отвод к ГРС (ГО к ГРС) «Бологое», который является опасным производственным объектом стратегического назначения.

Объект имеет следующие технические характеристики: условный диаметр (Ду) трубы 250 мм, рабочее давление 55 кгс/см2, протяженность 14,35 км., класс опасности первый (чрезвычайно высокой опасности). ГО к ГРС «Бологое» входит в состав «Участка магистральных газопроводов Валдайского линейного производственного управления магистральных газопроводов», который внесен в Государственный реестр опасных производственных объектов.

Расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должно приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности и необходимости обеспечения безопасности, но не менее значений, указанных в Таблице 4 СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

В целях обеспечения безопасности расстояние от ГО к ГРС «Бологое» до сооружений должно быть не менее 100 метров.

Самовольное возведение строений в охранной зоне и зоне минимальных расстояний магистрального трубопровода противоречит требованиям промышленной безопасности: ст. 28 Закона № 69-ФЗ, ст. 42 Земельного Кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 № 9, Таблицы 4 СНиП 2.05.06 -85* «Магистральные трубопроводы», п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», обязывающих землепользователей, собственников земельных участков соблюдать строительные нормы и правила, обеспечивающие безопасность при возведении строений вблизи опасного производственного объекта.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов -состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 Закона № 116-ФЗ).

Магистральный газопровод высокого давления ГО к ГРС «Бологое» введен в эксплуатацию в 1975 году на основании Акта приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченного строительством газопровода-отвода к гор. Бологое, Калининской области от 30.09.1975 (далее - Акт приемки), Акт приемки утвержден приказом директора объединения «Лентрансгаз» от 30.10.1975 № 200. В Государственной комиссии принимал участие архитектор Горсовета.

В пункте в) главы IV Акта приемки имеется отметка о выполнении различных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности опасного производственного объекта, предусмотренных проектом, СНиП III-А.П-70, «Правилами техники безопасности при эксплуатации магистральных газопроводов», «Правилами технической эксплуатации магистральных газопроводов», «Нормами технологического проектирования РТМ-103 0-66», «Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий СН 245-63». В заключении Акта приемки указано, что строительно-монтажные работы по строительству ГО к ГРС «Бологое» выполнены в соответствии с проектом, строительными нормами и правилами и отвечают требованиям приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов, изложенным в главе СНиП III-A.I0-70 и в соответствующих главах III части СНиП.

ГО к ГРС Бологое принадлежит на праве собственности Открытому акционерному обществу «Газпром» (свидетельство о государственной регистрации права серии 69 АА 787432).

17.07.2015 в Единый государственный реестр юридических лиц и предпринимателей в отношении юридического лица внесена запись о полном наименовании - Публичное акционерное общество «Газпром», сокращенное наименование ПАО «Газпром».

В соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 ПАО «Газпром» входит в Перечень стратегических предприятий и акционерных обществ Российской Федерации.

ГО к ГРС «Бологое» является магистральным трубопроводом в соответствии со ст. 6 Закона № 69-ФЗ и входит в Единую систему газоснабжения (ЕСГ). Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

ПАО «Газпром» передал ГО к ГРС «Бологое» в аренду ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» на основании договора аренды имущества № 01/1600-Д-15/16 от 30.11.2015.

ООО «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (далее - Общество) является газотранспортной организацией согласно Уставным целям и задачам, основной вид деятельности ОКВЭД 60.30.01. «транспортировка газа», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ ФНС России. Общество осуществляет эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности на основании лицензии № ВХ-00-014474 от 25.12.2013 (бессрочная).

На территории Бологовского района Тверской области транспортировку газа осуществляет филиал Общества - Валдайское линейное производственное управление магистральных газопроводов (далее - Валдайское ЛПУМГ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на земельном участке №... СНТ № 3 «Мелиоратор», расположенном на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, Курбатовой В.В., в охранной зоне и зоне минимального расстояния магистрального газопровода - непосредственно на оси газопровода высокого давления, расположен дачный дом, а на расстоянии 2 метров от оси газопровода сарай и 2 теплицы, о чем составлен комиссионный Акт о нарушении охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ЕСГ.

На земельном участке №... СНТ № 3 «Мелиоратор», расположенном на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, Еремеевой Л.Н. в охранной зоне и зоне минимального расстояния магистрального газопровода - на расстоянии 27 метров от оси газопровода расположены дачный дом, сарай и теплица, о чем составлен комиссионный Акт о нарушении охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ЕСГ.

На земельном участке №...г СНТ № 3 «Мелиоратор», расположенном на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, Чекмаревым Л.А. в охранной зоне и зоне минимального расстояния магистрального газопровода - на расстоянии 59 метров от оси газопровода расположен сарай, о чем составлен комиссионный Акт о нарушении охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ЕСГ.

На земельном участке №... СНТ № 3 «Мелиоратор», расположенном на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, Козловой А.Ф. в охранной зоне и зоне минимального расстояния магистрального газопровода - на расстоянии 6 метров от оси газопровода расположен сарай, о чем составлен комиссионный Акт о нарушении охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ЕСГ.

На земельном участке №... СНТ № 3 «Мелиоратор», расположенном на территории муниципального образования городское поселение город Бологое, Ипполитовым В.А. в охранной зоне и зоне минимального расстояния магистрального газопровода - на расстоянии 23 метров от оси газопровода расположены дачный дом и сарай, о чем составлен комиссионный Акт о нарушении охранной зоны и зоны минимальных расстояний объекта ЕСГ.

СНТ № 3 «Мелиоратор», Курбатова В.В. и другие ответчики к предприятию, эксплуатирующему магистральный трубопровод за разрешением ведения строительства в охранной зоне магистрального трубопровода не обращались.

Предоставление земельных участков в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от магистрального трубопровода противоречит требованиям ст. 28, п. 6 ст. 53, 83 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25 апреля 1991 года № 1103-1), п. 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 12.04.1979 № 341 «Об усилении охраны магистральных трубопроводов», СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы».

Валдайским ЛПУМГ произведено уточнение нанесения газопроводов на районную карту Бологовского района, что подтверждается актами согласования с Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Бологовского района, Администрацией Бологовского района.

Согласно ст.32 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счёт средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения. При таких обстоятельствах на владельцев земельных участков и расположенных на них построек, должна быть возложена обязанность по их сносу.

Доводы ответчиков о том, что объекты были возведены ими до введения в действие СНиП и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих данные правоотношения, не могут повлечь за собой принятие решения об отказе в иске, поскольку до введения в действие вышеуказанного СНиПа действовал и продолжает действовать СНиП II-45 - 75 Магистральные трубопроводы, предписывающий в данной части аналогичные требования о минимальных расстояниях.

Строительство объекта магистрального газопровода было осуществлено в 1975 г. в соответствии с проектом и с учётом строительных норм и правил, действовавших на момент его строительства, до настоящего времени функционирует, что подтверждается материалами дела.

Отвод членам коллективов садоводов земельных участков был осуществлён через несколько лет после строительства газопровода, условием предоставления земельных участков было размещение коллективных садов, при этом Постановлением Главы администрации города Бологое и Бологовского района №411 от 20.11.1992 г. участок площадью 4,5 га, предоставляемый Товариществу в бессрочное пользование, находящийся в охранной зоне газопровода, запрещен к использованию под садовые участки.

Поскольку строительство садовых домиков и иных спорных объектов на участке было осуществлено без согласования с собственником либо пользователем газопровода, а их нахождение в зоне минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения создаёт угрозу безопасной эксплуатации газопровода, препятствует локализации и уменьшению последствий возможных аварий и катастроф и создаёт угрозу безопасности самих построек и находящимся в них гражданам, данные строения подлежат сносу за счет их владельцев.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований, в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст.61.1 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), подлежит зачислению в бюджеты муниципальных районов по нормативу 100%.

Статьей 2 Закона Тверской области от 18 января 2005 года №4-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Тверской области и наделении их статусом городских округов, муниципальных районов» Бологовский район наделён статусом муниципального района, в связи с чем, суд взыскивает с ответчиков государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в сумме 300 рублей 00 копеек с каждого.

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Курбатовой В.В., Ипполитову В.А., Еремеевой Л.Н., Козловой А.Ф. и Чекмареву Л.А. о возложении обязанности по сносу хозяйственных построек, расположенных на земельном участке, находящемся в охранной зоне и зоне минимального расстояния газопровода-отвода к газораспределительной станции (ГО к ГРС) «Бологое» удовлетворить.

Возложить на Курбатову В.В. ДАТА г.р., проживающую по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно дачного дома, двух теплиц и сарая, расположенных на используемом ею земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г. Взыскать с Курбатовой В.В. государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Возложить на Еремееву Л.Н. ДАТА г.р., проживающую по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно дачного дома, сарая, теплицы, расположенных на используемом ею земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г. Взыскать с Еремеевой Л.Н. государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Возложить на Чекмарева Л.А. ДАТА г.р., проживающего по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно сарая, расположенного на используемом им земельном участке №...г СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г. Взыскать с Чекмарева Л.А. государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Возложить на Козлову А.Ф. ДАТА г.р., проживающую по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственной постройки, а именно сарая, расположенного на используемом ею земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г. Взыскать с Козловой А.Ф. государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Возложить на Ипполитова В.А. ДАТА г.р., проживающего по адресу: ..., обязанность по сносу хозяйственных построек, а именно дачного дома, сарая, расположенных на используемом им земельном участке №... СНТ №3 «Мелиоратор», в срок до 31 декабря 2016 г. Взыскать с Ипполитова В.А. государственную пошлину в бюджет муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 10 августа 2016 года.

Судья Ж.Н.Бондарева.