Решение по делу № 2-5544/2015 от 23.07.2015

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    01 декабря 2015 г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Егоровой И.А,

при секретаре ФИО6,

представителя истцов ФИО7, действующего на основании доверенности от 20.07.2015г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ФГБНУ РосНИИСК «Россорго», ФГУП ОПХ «Волга», Садоводческому некоммерческому товариществу « Тополек-86», Администрации муниципального образования « <адрес> », Комитету по управлению имуществом <адрес> муниципального образования «<адрес>» о признании незаконным акта органа местного самоуправления, предоставлении земельного участка для садоводства,

установил:

Истцы обратились в суд с настоящим иском о признании незаконным акта органа местного самоуправления, предоставлении земельного участка для садоводства, в обоснование которого указали, что истцы являются членами СНТ «Тополек-86», за истцами закреплены земельные участки в указанном СНТ по адресу: <адрес> ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86». Данные обстоятельства подтверждаются членской книжкой садовода, выданной СНТ «Тополек-86». Истцами добросовестно на протяжении всего времени владения земельными участками исполнялись и исполняются в настоящее время обязанности члена садоводческого товарищества, регулярно оплачиваются членские и целевые взносы и прочие платежи, что подтверждено квитанциями об оплате. В соответствии с законодательством РФ истцом были собраны все необходимые документы для обращения в администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельных участков в порядке п. 4 ст. 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». С данными заявлениями с приложением всех необходимых документов истцы обращались в администрацию муниципального образования «<адрес>», а именно в комитет по управлению имуществом <адрес>. Однако администрацией муниципального образования «<адрес>» в предоставлении в собственность земельных участков было отказано. Согласно Уставу СНТ «Тополек-86», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством порядке, первоначальный отвод земельного участка площадью 4,6 га был произведен Исполнительным комитетом Саратовского городского совета депутатов трудящихся - Решение № от ДД.ММ.ГГГГ и Решение № от ДД.ММ.ГГГГ Саратовским городским советом депутатов, НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» был выдан государственный акт, свидетельствующий о предоставлении 4,6 га земель для садоводческого товарищества. Кроме того, основанием для принятия вышеназванных решений послужило постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ между ОПХ «Волга» и СТ «Тополек» был составлен акт передачи СТ «Тополек» земельных участков, выделенных ОПХ «Волга» для организации садоводческого товарищества. Позднее, в связи с изданием Закона № 66-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ были оформлены учредительные документы СНТ «Тополек-86» в ИМНС РФ по <адрес>, произошло преобразование СТ «Тополек» в СНТ «Тополек-86», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СТ «Тополек» № отДД.ММ.ГГГГ, СНТ «Тополек-86» было зарегистрировано в налоговом органе, о чем имеются соответствующие свидетельства. Кроме того, СНТ «Тополек-86» в 2007 г. обращалось за предоставлением права аренды на земельный участок площадью 4,6 га в комитет по управлению имуществом <адрес>. Комитетом по управлению имуществом <адрес> была проведена юридическая экспертиза представленных документов и вынесено распоряжение об отказе в предоставлении права аренды СНТ «Тополек-86» № Т-207-р от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что на основании указанных выше решений Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов испрашиваемый земельный участок уже предоставлен СНТ «Тополек-86». О наличии указанных документов ответчику было известно, так как многие члены СНТ на основании них получили право собственности на свои земельные участки. В связи с указанными обстоятельствами истцы вынуждены обратиться в суд с настоящим иском и просят признать право собственности на земельные участки.

Истцы, представители ответчиков и третьих лиц, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон и третьих лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов в судебном заседании поддержал заявленные требования и дал пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Выслушав представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство состоит из Земельного кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ним регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии со ст. 66 Земельного кодекса РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшего на момент выделения истцам земельных участков в садоводческом товариществе «Тополек», земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности членов указанных товариществ.

К землям общего пользования относятся земельные участки, занятые охранными зонами, дорогами, проездами, другими сооружениями и объектами общего пользования.

На земли общего пользования местными Советами народных депутатов садоводческому или животноводческому товариществу выдается документ, удостоверяющий право на землю.

На участки, переданные в собственность каждому члену садоводческих и животноводческих товариществ, местными Советами народных депутатов по представлению соответствующих товариществ выдается документ, удостоверяющий его право на землю.

Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

В отдельных случаях земельные участки могут предоставляться гражданам для индивидуального садоводства и огородничества.

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ отведены земельные участки для организации садоводческих товариществ: при линейном отделе внутренних дел в порту <адрес>, площадью 1,50 га, при Поволжском филиале ВНИИ «Сорго» площадью 1,0 га, при горисполкоме – 1,50 га, в районе насосной станции (бывший сад) за счет изъятия у опытного хозяйства «Волга» Поволжского филиала ВНИИ «Сорго» в <адрес>.

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ тг. НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» отведен земельный участок площадью 4,6 га в собственность для организации садоводческого товарищества на землях ОПХ «Волга» в <адрес>. На основании указанного постановления НПО «Саратовсорго» и ОПХ «Волга» был выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № Сар-39-01-000123.

Из акта передачи садоводческому товариществу СТ «Тополек» земельных участков, выделенных ОПХ «Волга» для организации садоводческого товарищества от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Решением Исполкома Саратовского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ Г №, распоряжением Исполкома Саратовского Областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №-р были выделены земельные участки ОПХ «Волга» для организации садоводческого товарищества. В 1993 г. в соответствии с указанными решениями на выделенных участках было создано и зарегистрировано в установленном порядке садоводческое товарищество «Тополек» с правом пользования этими землями.

    Согласно протоколу общего собрания СТ «Тополек» от ДД.ММ.ГГГГ СТ «Тополек» преобразован в СНТ «Тополек-86».

В соответствии с пунктом 3.1 Устава СНТ «Тополек-86» член товарищества вправе вести садоводство и огородничество в индивидуальном порядке.

В судебном заседании установлено, ФИО1 принята в члены СНТ «Тополек-86». При этом за истцом был закреплен земельный участок № общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»). Истцу была выдана членская книжка садовода.

В 2012 году истец обращался в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность указанного земельного участка № общей площадью 600 кв.м.

ФИО1 представлены все необходимые документы в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».     Распоряжением Администрации муниципального образования «<адрес>» №-р от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине непредставления документов, подтверждающих право СНТ «Тополек-86» на земельный участок.

ФИО2 является членом СНТ «Тополек-86». За истцом был закреплен земельный участок № общей площадью 604 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»). Истцу была выдана членская книжка садовода.

В 2015 году истец обращался в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность указанного земельного участка № общей площадью 604 кв.м.

ФИО2 представлены все необходимые документы в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Распоряжением Администрации муниципального образования «<адрес>» №-рз от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине непредставления документов, подтверждающих право СНТ «Тополек-86» на земельный участок.

ФИО3 является членом СНТ «Тополек-86». За истцом закреплен земельный участок № общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»). Истцу была выдана членская книжка садовода.

В 2010 г. истец обращался в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность указанного земельного участка № общей площадью 600 кв.м.

ФИО3 представлены все необходимые документы в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Распоряжением Администрации муниципального образования «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине непредставления документов, подтверждающих право СНТ «Тополек-86» на земельный участок.

ФИО4 является членом СНТ «Тополек-86». За истцом б закреплен земельный участок № общей площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»). Истцу была выдана членская книжка садовода.

В 2014 г. истец обращался в Администрацию муниципального образования «<адрес>» с заявлением о предоставлении ему бесплатно в собственность указанного земельного участка № общей площадью 707 кв.м.

ФИО4 представлены все необходимые документы в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Распоряжением Администрации муниципального образования «<адрес>» №-рз от ДД.ММ.ГГГГ, истцу было отказано в предоставлении указанного земельного участка в собственность по причине непредставления документов, подтверждающих право СНТ «Тополек-86» на земельный участок.

Статьей 15 Земельного кодекса РФ определено, что собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом предоставление земельного участка в случае, предусмотренном пунктом 2.7, в собственность гражданина осуществляется решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления на основании заявления гражданина или его представителя (пункт 2.8 той же статьи).

    Согласно положениям статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

    Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В соответствии с Обзором судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2012-2013 год, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, исходя из толкования положений пунктов 2 и 4 статьи 28 названного федерального закона граждане вправе приватизировать (перерегистрировать или переоформить) в собственность свои садовые или дачные земельные участки, находящиеся в их постоянном (бессрочном) пользовании или в пожизненном наследуемом владении, напрямую обращаясь с соответствующим заявлением в территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии для получения свидетельства о праве собственности.

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом некоммерческого объединения, вправе самостоятельно (или через представителя) обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением и приложением соответствующих документов, а затем обратиться в Росреестр.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена упрощенная административная процедура оформления права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Согласно статье 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно схеме расположения участков в СНТ «Тополек-86», топографо-геодезическому материалу, экспертному заключению выполненному ООО «Центр независимой технической экспертизы», границы земельных участков №, 84, 91, 76 на территории СНТ «Тополек-86», используемых истцами, не имеют наложений на территории смежных земельных участков и не выходят за пределы общего земельного участка СНТ «Тополек-86»

СНТ «Тополек-86» с ОГРН № было создано в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства и выполняет функции по хозяйственному обеспечению земельных участков членов СНТ «Тополек-86» в том числе по электроснабжению и поливу, как правоприемник СТ «Тополек», которому были переданы в бессрочное пользование земельные участки.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом <адрес>, утвержденным решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению имуществом <адрес> является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «<адрес>», уполномоченным осуществлять от имени муниципального образования права собственника муниципального имущества и от имени администрации муниципального образования «<адрес>» полномочия в области земельных отношений в части и в порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами (п. №.1 Положения).

Комитет осуществляет следующие полномочия: передает муниципальное имущество в аренду, безвозмездное пользование либо на иных правах. Заключает, изменяет, расторгает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования (п. №.19 Положения).

Таким образом, требования истцов к Комитету по управлению имуществом <адрес> о признании права собственности на спорные земельные участки подлежат удовлетворению.

В иске к ФГБНУ РосНИИСК «Россорго», ФГУП ОПХ «Волга», Садоводческому некоммерческому товариществу « Тополек-86», Администрации муниципального образования « <адрес> », <адрес> муниципального образования «<адрес>» следует отказать.

В соответствии со ст. 95 ГПК РФ, эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.

В судебном заседании установлено, что определение Волжского районного суда <адрес> от 08.10.2015г. о проведении по настоящему делу судебной экспертизы было исполнено ООО « Центр независимой технической экспертизы» по <адрес>, что подтверждается экспертным заключением № от 16.11.2015г.

Размер заявленной к взысканию суммы расходов по проведению экспертизы в 15.000 руб. ответчиком не оспорен.

С учетом состоявшегося по делу решения расходы по проведению судебной экспертизы подлежат возмещению в пользу экспертного учреждения Комитетом по управлению имуществом <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования <адрес> 1917-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО1, члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в №, общей площадью 600 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок № общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»), СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать незаконным распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> 2702-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО2, члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в № общей площадью 604 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок № общей площадью 604 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»), СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать незаконным распоряжением комитета по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования <адрес> 02-07/06-15630 от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО3, члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в № общей площадью 600 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать за ФИО3 право собственности на земельный участок № общей площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»), СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать незаконным распоряжением комитета по управлению имуществом <адрес> 6114-рз от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении в собственность ФИО4, члену СНТ «Тополек-86», земельного участка в № общей площадью 707 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> ОПХ «Волга», СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Признать за ФИО4 право собственности на земельный участок № общей площадью 707 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (ОПХ «Волга»), СНТ «Тополек-86», для ведения садоводства.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом <адрес> в пользу Общества с ограниченной ответственностью « Центр независимой технической экспертизы » по <адрес> ( ИНН 6454078591, КПП 645401001, сч. №, Банк получателя отделение № Сбербанка России по <адрес>, БИК046311649, сч. №) расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 15.000 ( пятнадцать тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волжский районный суд <адрес>.

Судья: