Решение по делу № 12-1156/2018 от 06.08.2018

КОПИЯ

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 12-1156/2018, хранящемся в

Набережночелнинском городском суде РТ

№ 12-1156/2018

РЕШЕНИЕ

4 октября 2018 года                                 г. Набережные Челны

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Михеев Р.Н., рассмотрев жалобу представителя Закрытого акционерного общества «АГРОСИЛА ГРУПП» (далее - ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП») ...4, на постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ...1 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ,

    УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ...1 ... от ... ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.9 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе представитель ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП» ...4, просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также ходатайствовал о восстановлении срока обжалования указанного постановления.

Представитель ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП» ...4 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе и ходатайствово о восстановлении срока обжалования постановления поддержал, дополнительно указал, что

Представитель Прикамского Территориального Управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ...2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении жалобы без ее участия, в связи с чем считаю возможным рассмотреть данное дело в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Из жалобы и ходатайства представителя ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП» следует, что общество пропустило срок, установленный для обжалования постановления заместителя Главного государственного инспектора Республики Татарстан ...1 ... от ... по причине того, что изначально жалоба на указанное постановление была подана в установленный законом срок в Арбитражный суд РТ. ... по результатам рассмотрения жалобы судьей Арбитражного суда РТ вынесено определение № А65-23008/2018 об отказе в принятии заявления, что подтверждается приложенными документами. При таких обстоятельствах прихожу к выводу о возможности восстановления срока обжалования постановления заместителя Главного государственного инспектора Республики Татарстан ...1 ... от ..., поскольку причина, по которой общество пропустило указанный срок, является уважительной.

Выслушав заявителя, проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы заявителя, нахожу постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ...1 ... от ... подлежащим отмене по следующим основаниям.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе место, время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем протокол N 024874 об административном правонарушении, составленный ... в отношении ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП», описания места совершения административного правонарушения не содержит.

В данном протоколе указано, что ... в 11 часов 00 минут в населенном пункте ... ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП» нарушило требования по охране недр, которое может вызвать загрязнение недр, либо привести месторождение полезных ископаемых (подземных вод) в состояние непригодное к разработке, а именно согласно объяснительной артезианская скважина не эксплуатируется с 2016 года и не ликвидирована. При этом не указано место расположения артезианской скважины.

Описание места административного правонарушения ... не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Кроме того, протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее определение места административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении указанные нарушения должностным лицом проигнорированы, место совершения административного правонарушения также не установлено, в вынесенном постановлении по делу оно отсутствует. Кроме того, должностным лицом оставлен без внимания вопрос о том, что общество не принимало скважину на баланс, не эксплуатировало ее, тогда как данное обстоятельство также имеет правовое значение для привлечения лица к административной ответственности по статье 8.9 КоАП РФ и правильного разрешения дела.

Кроме того, для привлечения ответственности по ст. 8.9 КоАП РФ необходимо не только установить факт нарушения требований по охране недр, но и доказать причинно-следственную связь между данным нарушением правил охраны недр и возможностью наступления неблагоприятных последствий, указанных в диспозиции ст. 8.9 КоАП РФ.

Наличие причинно-следственной связи между не эксплуатацией на момент проведенной проверки скважины и возможностью наступления вследствие данных обстоятельств неблагоприятных последствий в виде загрязнения недр и гидроминеральных ресурсов либо приведения месторождения в состояние, непригодное для разработки, административным органом не доказано.

В постановлении о привлечении к административной ответственности должностное лицо не установило, каким образом, изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства могли привести к загрязнению недр и гидроминеральных ресурсов либо приведению месторождения полезных ископаемых в непригодное для разработки состояние.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом следует учитывать, что на момент направления дела на новое рассмотрение, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, а допущенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

жалобу представителя ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП» ...4 – удовлетворить частично.

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Татарстан в области охраны окружающей среды ...1 ... от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.9 КоАП РФ в отношении ЗАО «АГРОСИЛА ГРУПП»- отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение заместителю Главного государственного инспектора Республики Татарстан ...1 ввиду существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток через Набережночелнинский городской суд РТ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья:                                          Михеев Р.Н.

Решение вступило в законную силу «____»_________ 2018 года.

Судья:                                         Михеев Р.Н.