Решение от 13.04.2017 по делу № 33а-3741/2017 от 22.03.2017

Судья Горзей И.А. Дело № 33а-3741

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 апреля 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Светловой С.Е.

судей Туктамышевой О.В. и Римского Я.А.

при секретаре Сылко Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владивостока к администрации города Владивостока о возложении обязанности по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Ленинского районного суда города Владивостока от 28 декабря 2016 года, которым административные исковые требования удовлетворены. На администрацию города Владивостока возложена обязанность привести проезжую часть в районе дома <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя администрации города Владивостока Офицеровой О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Нишоновой Ф.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

прокурор города Владивостока обратился с иском в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеназванным заявлением, указав, что 20 сентября 2016 года проведена выездная проверка, в ходе которой обследован участок автомобильной дороги в районе дома .... При осмотре указанного участка дороги установлено, что имеются ямы, превышающие предельно допустимые размеры по длине- 15 см., ширине- 60 см. и глубине 5 см., наличие которых затрудняет движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, что является нарушением пунктов 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Участок автомобильной дороги в районе <адрес>. 18 мая 2016 года ОГИБДД УМВД России по г. Владивостоку в адрес главы администрации города Владивостока выдавалось предписание 125 № ДНА180516 для организации мероприятий по восстановлению покрытия проезжей части дороги в районе дома №29а по ул.Давыдова в городе Владивостоке, которое до настоящего времени не исполнено. Просит суд обязать администрацию города Владивостока привести проезжую часть в районе <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Прокурор доводы изложенные в иске поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поскольку спорный участок дороги не находится в муниципальной собственности.

Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда.

Судебная коллегия по административным делам проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 части 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги является комплексом работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из пункта 6 статьи 13, части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, и обеспечивается данными органами.

Дорожная деятельность, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Решением Думы города Владивостока создано Управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока в форме муниципального казенного учреждения, основанными задачами которого, является содержание автомобильных дорог местного значения в границах Владивостокского городского округа, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств местного бюджета и на основании бюджетной сметы (части 2 и 7 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, суд необоснованно возложил обязанность казенного учреждения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на администрацию города Владивостока.

Ответственным исполнителем муниципальной программы «Развитие и содержание улично-дорожной сети Владивостокского городского округа» на 2014 - 2019 годы является управление дорог и благоустройства администрации города Владивостока (муниципальное казенное учреждение).

Поскольку правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления не имелось, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 307-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2016 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-93 «░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░