Решение по делу № 2-2616/2015 от 27.08.2015

Дело № 2-2616/2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2015 года    г. Елизово, Камчатский край

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Анофриковой С.Н., при секретаре Романовой К.А., с участием прокурора Никифоровой Я.В., представителя заявителя Елизовской территориальной избирательной комиссии Орловской Е.В., представителя заинтересованного лица адвоката Новицкого В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Елизовской территориальной избирательной комиссии об отмене решения Елизовской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения ФИО1,

                     УСТАНОВИЛ:

Елизовская территориальная избирательная комиссия (далее по тексту Елизовская ТИК) обратилась в суд с заявлением об отмене решения Елизовской ТИК с возложенными полномочиями окружной избирательной комиссии Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения по избирательному округу № 1 ФИО1. В обоснование заявления сослалась на то, что обжалуемым решением ФИО1 был зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения, но при подаче заявления о согласии баллотироваться не указал сведения о наличии судимости, а также о её дате. Из сообщения Информационного центра МВД России УВД РФ по Камчатскому краю установлено, что ФИО1 был осужден ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по уголовным делам Камчатского областного суда. В соответствии с п. 7 ст. 76 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» просят отменить регистрацию кандидата по вновь открывшимся обстоятельствам и установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования Елизовской ТИК по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, суду пояснил, что отсутствуют основания для отмены регистрации кандидата, поскольку ФИО1 добросовестно заблуждался, что у него имеется судимость, так как имел на руках справку ИЦ УВД от ДД.ММ.ГГГГ в которой сказано, что сведениями о судимости на территории РФ ФИО1 главный информационно-аналитический центр МВД России не располагает. В действиях заинтересованного лица отсутствовал умысел на сокрытие судимости.

Заинтересованное лицо ФИО1 в суд не явился о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что имеются все основания для удовлетворения заявления Елизовской ТИК суд приходит к следующему.

Постановлением Избирательной комиссии Камчатского края № 66/364 от 27 декабря 2010 года на Елизовскую ТИК возложены полномочия избирательной комиссии Паратунского сельского поселения (л.д. 8).

На 13 сентября 2015 г. назначены выборы депутатов Собрания депутатов Паратунского сельского поселения (л.д. 10).

Постановлением Елизовской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения по избирательному округу № 1.

Елизовская ТИК обратилась в суд с заявлением об отмене регистрации ФИО1 в связи с вновь открывшимися обстоятельствами, ссылаясь на то, что кандидат скрыл сведения о своей судимости и не обладает пассивным избирательным правом. Эти обстоятельства, по мнению заявителя, существовали на момент принятия решения о регистрации республиканского списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) регистрация кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, в случае, предусмотренном подпунктом "з" пункта 7 названной статьи (установление факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости), а также в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "б" пункта 26 статьи 38 данного федерального закона (сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 статьи 33 Закона). При этом вновь открывшимися считаются обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Анализ содержания приведенной нормы свидетельствует о том, что сокрытие кандидатом сведений о судимости федеральный законодатель предусматривает как в качестве самостоятельного основания для отмены регистрации кандидата в случае установления этого факта, так и в качестве вновь открывшегося обстоятельства.

Статьей 33 Федерального закона N 67-ФЗ, регламентирующей условия выдвижения кандидатов, установлено, что если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, поданном в избирательную комиссию в письменной форме, выдвинутого лица о согласии баллотироваться указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1).

Содержание понятия "сведения о судимости кандидата" определено в подпункте 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ, и такие сведения представляют собой сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, а также статьи (статей) Уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, и статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости) установлена федеральным законодателем уже на этапе выдвижения кандидата и заключается в обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться кандидатом обо всех фактах вынесения в отношении кандидата обвинительного приговора независимо от назначенного наказания.

Судом установлено, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по уголовным делам Камчатского областного суда по <данные изъяты> лишения свободы. Освобожден от отбытия наказания на основании постановления ГосДумы ФС РФ «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39).

Между тем в заявлении о согласии баллотироваться, представленном ФИО1 Елизовскую ТИК наряду с другими документами, предусмотренными пунктом 14 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ, ФИО1 не указал сведения о судимости.

При таком положении суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены регистрации ФИО1 в качестве кандидата в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения по мотиву сокрытия сведений о судимости.

Доводы представителя заинтересованного лица о том, что ФИО1 не указал в заявлении судимость не преследуя цели скрыть данный факт, а в связи с выданной ему в <данные изъяты> году справкой об отсутствии сведений о наличии судимости, основаны на неверном толковании норм материального права без учета специфики избирательного законодательства, направленного на установление объема обязательной информации о кандидате, которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации регламентировано, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости, а лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.

Вместе с тем понятие "сведения о судимости кандидата", используемое в избирательном законодательстве, не может и не совпадает с понятием "судимость" в уголовном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Подтверждением правильности этой позиции является внесение Федеральным законом от 21 февраля 2014 г. N 19-ФЗ дополнения в подпункт 58 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ о необходимости сообщать в сведениях о кандидате не только об имеющейся судимости, но и о погашенных и снятых судимостях.

Исходя из вышеизложенного суд удовлетворяет требования и отменяет решение Елизовской ТИК с возложенными полномочиями окружной избирательной комиссии Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения по избирательному округу № ФИО1.
Руководствуясь статьями 194-199, ч. 3 ст. 261 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Заявление Елизовской территориальной избирательной комиссии удовлетворить.

Отменить решение Елизовской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружной избирательной комиссии Паратунского сельского поселения Елизовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о регистрации кандидата в депутаты Собрания депутатов Паратунского сельского поселения по избирательному округу № 1 ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение пяти дней со дня

его принятия.

Решения в окончательной форме изготовлено – 04 сентября 2015 года.

Председательствующий (судья) С.Н.Анофрикова