Решение по делу № 2-291/2022 от 22.08.2022

дело № 2-291/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2022 года село Нижняя Омка

    Нижнеомский районный суд Омской области в составе судьи Смолиной Т.М. при секретаре Мальчихиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Смирновская средняя школа», Комитету по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с названным иском к ответчикам, указывая в обоснование, что в рамках проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства выявлены нарушения в МБОУ «Смирновская СШ»: посуда для приготовления блюд не соответствует санитарным правилам, вместо посуды из нержавеющей стали используется пластиковая и алюминиевая посуда. Директору МБОУ «Смирновская СШ» 02.08.2022 г. прокурором района внесено представление об устранении выявленных нарушений, но до настоящего времени выявленное нарушение не устранено в связи с отсутствием финансовых средств. Ответчиками нарушены требования Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи". Просит обязать МБОУ «Смирновская СШ», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 г. приобрести посуду из нержавеющей стали в МБОУ «Смирновская СШ».

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Ледовская А.В. поддержала требования прокурора по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Комитета по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Белоусов В.О. полагал заявленные прокурором требования законными и обоснованными, однако, просил установить срок для их исполнения до 01.06.2023 г. с учетом порядка и сроков бюджетного процесса, ссылаясь на отсутствие финансирования.

Ответчик МБОУ «Смирновская СШ» своего представителя в суд не направило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, с учетом позиции ответчиков суд приходит к следующему

    В силу пункта 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

В силу п.15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации относится к компетенции образовательной организации.

При этом в соответствии с ч.1 ст.37 указанного Закона организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ч.2 ст.17 указанного Закона при организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

В силу ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п.2.4.6.2 Санитарных правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28) помещения для приготовления и приема пищи, хранения пищевой продукции оборудуются технологическим, холодильным и моечным оборудованием, инвентарем в соответствии с гигиеническими нормативами, а также в целях соблюдения технологии приготовления блюд, режима обработки, условий хранения пищевой продукции.

Оборудование, инвентарь, посуда и тара должны быть выполнены из материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами, а также предусматривающих возможность их мытья и обеззараживания. Допускается использование одноразовой столовой посуды и приборов.

Посуда для приготовления блюд должна быть выполнена из нержавеющей стали. Инвентарь, используемый для раздачи и порционирования блюд, должен иметь мерную метку объема в литрах и (или) миллилитрах.

Не допускается использование деформированной, с дефектами и механическими повреждениями кухонной и столовой посуды, инвентаря; столовых приборов (вилки, ложки) из алюминия.

Установлено, что прокуратурой Нижнеомского района Омской области проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях. В ходе проверки выявлено несоответствие санитарным правилам посуды для приготовления блюд и столовой посуды в МБОУ «Смирновская СШ».

В адрес ответчика МБОУ «Смирновская СШ» 02.08.2022 г. прокурором внесено представление об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. До настоящего времени требования представления не исполнены.

Кроме того, по данному факту МБОУ «Смирновская СШ» привлечено к административной ответственности в виде предупреждения по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Вопросы организации питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относятся к вопросам местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с п.1.3 Устава МБОУ «Смирновская СШ» учредителем образовательного учреждения является Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области от лица Нижнеомского МР Омской области.

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Комитете по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области он фактически является отраслевым органом администрации, осуществляет полномочия учредителя муниципальных образовательных и иных учреждений.

Таким образом, исполнение требований нормативных правовых актов, в том числе санитарных правил при организации питания обучающихся, является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать необходимые мероприятия.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних обучающихся и сотрудников образовательного учреждения, суд, установив факт отсутствия посуды в МБОУ «Смирновская СШ», приходит к выводу о необходимости возложения на МБОУ «Смирновская СШ», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области обязанности приобрести посуду для приготовления блюд и столовую посуду, соответствующую санитарным правилам. Срок, предлагаемый прокурором, суд находит достаточным для исполнения заявленных требований. Отсутствие финансирования не является уважительной причиной для неисполнения решения суда и не свидетельствует о наличии безусловных оснований для изменения предложенного срока в сторону увеличения, при этом иных обстоятельств невозможности исполнить решение суда не приведено.

В соответствии со ст.88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются федеральными законами о налогах и сборах.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Прокурор и Комитет по образованию освобождены от уплаты государственной пошлины. Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика МБОУ «Смирновская СШ».

Согласно ч.2 ст.333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер.

Принимая во внимание характер рассмотренного спора, имущественное положение ответчика, являющегося муниципальным бюджетным образовательным учреждением, подлежащую взысканию сумму, суд находит возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Смирновская средняя школа», Комитету по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о возложении обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Смирновская средняя школа», Комитет по образованию администрации Нижнеомского муниципального района Омской области в срок до 31.12.2022 года приобрести в МБОУ «Смирновская СШ» соответствующую санитарным правилам посуду из нержавеющей стали для приготовления блюд.

Освободить МБОУ «Смирновская СШ» от уплаты государственной пошлины в доход бюджета Нижнеомского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Нижнеомский районный суд Омской области.

Судья

Копия верна

Судья                                Секретарь

Решение в окончательной форме изготовлено 8 сентября 2022 г.