Решение по делу № 2-76/2019 от 11.03.2019

Дело № 2-46/2019

                     РЕШЕНИЕ

                Именем Российской Федерации

01 апреля 2019 года г. Змеиногорск

    Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Крупского В.Г.,

при секретаре Плешковой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Данилова Владимира Александровича к МО МВД России «Змеиногорский», ГУ МВД России по Алтайскому краю о возложении обязанности засчитать в стаж в льготном исчислении периоды службы, произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом указанных периодов в льготном порядке,

у с т а н о в и л:

Данилов В.А. обратился в Змеиногорский городской суд с вышеназванным иском, указав, что 25 декабря 2001 года приказом за № 115 л/с он был принят на службу в охранно - конвойную службу милиции Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края сначала стажером в должности милиционера, а начиная с 15.04.2002 года он стал служить в должности милиционера конвойной службы отделения охранно-конвойной службы милиции Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел.

25 октября 2018 года в соответствии с приказом за №2 л/с на основании п.4 ч.2 ст. 82 ФЗ РФ за №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» он был уволен по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с расчетом МО МВД России «Змеиногорский» выслуги лет, дающей ему право на пенсию, его стаж составил: в календарном исчислении- 18 лет 08 месяцев 27 дней, в льготном- 20 лет 10 месяцев 23 дня.

Однако с данным расчетом он не согласен, так как при исчислении выслуги лет, ему не были засчитаны в льготном исчислении, то есть один месяц за полтора месяца службы следующие периоды службы:

-с 15.04.2002 года по 06.08.2002 года в должности милиционера конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

-с 06.08.2002 года по 28.08.2003 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

-с 28.08.2003 года по 01.09.2004 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского отдела внутренних дел Алтайского края; -с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

- с 01.08.2011 года по 07.05.2013 года в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Змеиногорский»;

- с 01.11.2013 года по 01.01.2015 года в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Змеиногорский».

Полагает, что вышеуказанные периоды его службы должны быть зачтены, в соответствии со ст.ст. 1 и 18 Закона Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел…».

На основании изложенного просит обязать ГУ МВД России по Алтайскому краю и МО МВД России «Змеиногорский» засчитать в стаж службы в органах внутренних дел в льготном исчислении (1 месяц за 1, 5 месяца) следующие периоды службы:

-с 15.04.2002 года по 06.08.2002 года в должности милиционера конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

-с 06.08.2002 года по 28.08.2003 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

-с 28.08.2003 года по 01.09.2004 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

-с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края;

-с 01.08.2011 года по 07.05.2013 года в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Змеиногорский»;

-с 01.11.2013 года по 01.01.2015 года в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Змеиногорский».

Обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю произвести перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом вышеуказанных периодов в льготном порядке с 25 октября 2018 года, то есть со дня назначения пенсии.

Взыскать с ответчиков в его пользу понесенные судебные расходы.

В судебном заседании Данилов В.А. заявленные исковые требования поддержал, просил исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика МО МВД России «Змеиногорский» в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление в котором указал, что в постановлении правительства от 22.09.1993г. № 941 не указано на возможность исчисления льготной выслуги лет в зависимости от выполняемых обязанностей в период службы, т.е. льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии возможно только по должностям, поименованным в Перечне утвержденном приказом МВД России от 09.10.2004г № 640.

В вышеуказанном Перечне предусмотрены должности, введенные до 23 августа 2014 года, а также после указанной даты.

Применительно к уровню территориального ОВД на районном уровне предусмотрены должности (введенные до 23 августа 2014 года) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должности отделения (группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС (п. п. 177 -180 раздела № 2 Перечня).

В период с 15.04.2002 по 06.08.2002 истец замещал должность милиционера конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края, в периоды с 06.08.2002 по 28.08.2003, с 28.08.2003 по 01.09.2004 и с 01.09.2004 по 01.08.2011 года замещал должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края, а затем и в отделе внутренних дел г.Змеиногорска, Змеиногорского района Алтайского края, в периоды с 01.08.2011 года по 07.05.2013 года и с 01.11.2013 года по 01.01.2015 года в должности полицейского - водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания в МО МВД России «Змеиногорский».

Учитывая, что в названных территориальных органах внутренних дел, в периоды указанные истцом имелся ИВС, в состав которого охранно-конвойное подразделение не входило, должности, замещаемые истцом в названные периоды не подпадают под Перечень, соответственно не подлежат включению в выслугу лет в льготном исчислении.

Таким образом, правовых оснований для зачета в льготном исчислении указанных выше периодов службы истца в выслугу лет для назначения пенсии не имеется.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Алтайскому краю в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом, установлено, что Данилов Владимир Александрович проходил службу в ГРОВД Змеиногорска, ОВД г. Змеиногорска, МО МВД России «Змеиногорский»:

- с 15.04.2002 года по 06.08.2002 года в должности милиционера конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края (приказ ГРОВД № 39 л/с от 15.04.2002г.);

-с 06.08.2002 года по 28.08.2003 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения охранно-конвойной службы Змеиногорского городского, районного отдела внутренних дел Алтайского края. (приказ ГРОВД № 75 л/с от 07.08.2002г.);

-с 28.08.2003 года по 01.09.2004 года в должности милиционера-водителя конвойной службы отделения отдела внутренних дел Алтайского края (приказ ОВД № 69 л/с от 25.12.2003г.);

-с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел (приказ ОВД № 36 л/с от 29.09.200г.);

- с 01.08.2011 года по 01.01.2015 года в должности полицейского водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Змеиногорский» (приказ ОВД № 57 л/с от 01.08.2011г.)

В соответствии с должностными инструкциями: милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Змеиногорска, Змеиногорского района от 01.09.2004г.; милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Змеиногорска, Змеиногорского района от 01.01.2009г.; милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ОВД г. Змеиногорска, Змеиногорского района от 05.01.2011г.; должностной инструкцией полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых МО МВД России Змеиногорский от 08.04.2013г.; должностной инструкцией полицейского-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС МО МВД России Змеиногорский от 25.04.2016г., в обязанности Данилова В.А. входило выполнение обязанностей связанных с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Приказом № 245 л/с от 25 октября 2018г. с Даниловым В.А. расторгнут контракт в соответствии со ст. 82 ФЗ РФ « О службе в органах внутренних дел Российской федерации». В соответствии с данным приказом выслуга лет у Даниловым В.А. по состоянию на 25.10.2018г. составляет в календарном исчислении 18 лет 08 мес. 27 дн, в льготном исчислении 20 лет 10 мес.23 дн.

Судом так же установлено, в соответствии с расчетом выслуги лет истца МО МВД России « Змеиногорский» периоды работы истца, которые он оспаривает, засчитаны исходя из коэффициента 1 к 1.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, определяется Правительством Российской Федерации (часть 3 ст. 18).

Абзацем 45 пп. "г" пункта 3 постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. N 684) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы, в том числе лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 09 октября 2004 года N 640,входит полицейский, (милиционер); полицейский (кинолог), (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 19) изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, а так же (Полицейский (водитель), (милиционер-водитель) (строка 180) отделение (группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г N 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения N 2 - 5).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности полицейского.

Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющим ИВС. Предусмотрено в типовом штатном расписании так же и возможность наличия должности милиционера (полицейского) водителя.

В приложениях N 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных перечнем должностей изолятора временного содержания, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24.05.2001 №8-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с абз. 45 пп. «г» п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01.01.2001 по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

До 26.11.2003 действовала редакция указанной нормы, не содержавшая ссылку на необходимость устанавливать соответствие должности перечню, установленному Министерством внутренних дел. В ранее действовавшей редакции эта норма предусматривала, что в льготном порядке включается в стаж служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, то есть необходимо было лишь установить указанный характер службы.

Учитывая данные обстоятельства, и вышеизложенные правовые нормы, истцу в спорные периоды времени выслугу лет следует исчислять в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

В связи с тем, что в настоящее время истец пенсию получает, но в размере без учета включения в льготный стаж спорного периода, суд считает подлежащими удовлетворению также и требование истца о возложении обязанности на ГУ МВД России по Алтайскому краю произвести истцу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом включенных периодов работы в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца с даты назначения пенсии - с 25.10.2018г.

Судом так же установлено, что истец понес расходы по оплате юридических услуг по составлению иска в суд в размере 2500 рублей.( квитанция от 15.02.2019г., а так же расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, а также мировым судьей в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В связи с удовлетворением исковых требований в части признания расчета выслуги лет, произведенного МО МВД России «Змеиногорский» и ГУ МВД России по Алтайскому краю в отношении Данилова В.А. незаконным в части расчета выслуги лет в льготном исчислении за период службы и возложения обязанности о включении данного периода службы истца в стаж в льготном исчислении, с ответчиков в соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию в пользу истца оплаченная им государственная пошлина в сумме 600 рублей в равных долях с каждого.

Расходы по оплате юридических услуг, по составлению иска в суд, в размере 2500 рублей, так же подлежат компенсации поскольку их размер суд считает разумными, которые так же подлежат взысканию с ответчиков в равных частях.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Данилова Владимира Александровича удовлетворить.

Возложить обязанность на Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский» и Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю засчитать Данилову Владимиру Александровичу в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет, периоды работы: с 15.04.2002 года по 06.08.2002 года; с 06.08.2002 года по 28.08.2003 года; с 28.08.2003 года по 01.09.2004 года, с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года; с 01.08.2011 года по 07.05.2013 года, с 01.11.2013 года по 01.01.2015 года, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.

Возложить обязанность на Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю произвести Данилову Владимиру Александровичу перерасчет пенсии за выслугу лет с учетом периодов работы: с 15.04.2002 года по 06.08.2002 года; с 06.08.2002 года по 28.08.2003 года; с 28.08.2003 года по 01.09.2004 года, с 01.09.2004 года по 01.08.2011 года; с 01.08.2011 года по 07.05.2013 года, с 01.11.2013 года по 01.01.2015 года, в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, с даты назначения пенсии - с 25 октября 2018 года.

Взыскать с Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Змеиногорский» Алтайского края в пользу Данилова Владимира Александровича 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 1250 рублей в возмещение расходов по оплате юридических услуг, всего 1550 руб.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу Данилова Владимира Александровича 300 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлине, 1250 рублей в возмещение расходов по оплате юридических услуг, всего 1550 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья В.Г. Крупский

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2019г.

Председательствующий судья В.Г. Крупский