Решение по делу № 2а-4885/2018 от 23.08.2018

Дело №а -4885/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года                            <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи                    С.А.Постоялко,

при секретаре                             ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рожкова А. Н. о признании незаконным отказа Министерства строительства <адрес> во включении в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены,

у с т а н о в и л:

Рожков А.Н. обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным приказ ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, обязать министерство строительства <адрес> включить истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, в связи с наличием оснований для включения истца в указанный Реестр и отказом Минстроя НСО.

Административный истец Рожков А.Н. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика Минстроя НСО в судебное заседание не явился, уведомлен, причину неявки суду не сообщил, ранее представил письменные возражения по существу заявленных требований.

Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен указанным Кодексом (часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (часть 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор подряда №, согласно которого стоимость работ составляет 6090651,81 руб. В соответствии с Актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, справки о стоимости выполненных работ и затрат от ДД.ММ.ГГГГ стоимость выполненных работ и затрат составило 5 161 569,33 руб.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Рожковым А.Н. с согласия ООО «<данные изъяты>» заключен договор об уступке прав требования по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» (л.д.13).

Согласно условиям указанного договора, Рожкову А.Н. переходит право требования к ООО «<данные изъяты>» частичной оплаты выполненных работ в рамках договора № от ДД.ММ.ГГГГ в сумме 1 554 750 руб., в том числе НДС (18%) 237 165 руб. 25 коп. С момента вступления в силу настоящего договора приобретает уступаемое по настоящему договору право требования и наделяется всеми правами кредитора по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в части сумму указанной в п. 1 договора.

ДД.ММ.ГГГГ Рожковым А.Н. ООО «<данные изъяты>» оплачено 1 554 750 рублей, что подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «<данные изъяты>» и Рожковым А.Н. заключен предварительный договор №Тул долевого участия в строительстве, в соответствии с которым стороны обязуются заключить основное соглашение о передаче правомочий по договору участия в долевом строительстве по инвестированию в строительство объекта – «Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой, сооружаемый по <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Объектом договора долевого строительства является однокомнатная <адрес>, расположенном на земельном участке с кадастровым номером №, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию Застройщик, обязуется построить и передать участнику долевого строительства Рожкову А.Н. однокомнатную <адрес>, расположенную на 7 этаже в секции 6, общей площадью 32,64 кв.м. (приведенная площадь 34,55 кв.м.), стоимостью 1 554 750 руб., а Участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную договором цену. (л.д. 10-11).

В соответствии с п. 2.3 договора стоимость объекта долевого строительства составляет 1 554 750 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ Дополнительным соглашением к договору №Тул участия в долевом строительстве от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ООО «<данные изъяты>» и Рожковым А.Н. стороны договорились заключить основное соглашение о передаче правомочий по Договору участия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12).

Постановлением седьмого Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ Дело №А45-27225/2016 по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «<данные изъяты>», установлено, что для строительства объекта ООО «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор генерального подряда с ООО «<данные изъяты>». В соответствии с условиями договора генерального подряда ООО «СтройЦентр», в качестве генерального подрядчика, принял на себя обязательство завершить строительство объекта, сооружаемого в две очереди: - 1 очередь - Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой (1 этап: блок-секции 1-1 - 1-3), расположенный по адресу: г Новосибирск, <адрес> стр, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 3915кв.м.; - 2 очередь - Жилой дом переменной этажности с помещениями общественного, торгового назначения и подземной автостоянкой (2 этап: блок-секции 1-4 - 1-8), расположенный по адресу: <адрес> стр, на земельном участке с кадастровым номером №:1046 площадью 6400 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего следователя СЧ СУ Управления МВД России по <адрес> Рожков А.Н. признан потерпевшим в рамках уголовного дела, возбужденного в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников ООО «<данные изъяты>». Указанным постановлением установлено, что Рожков А.Н. полагая, что ООО «<данные изъяты>» действительно произведет и окончит строительство жилых домов в установленный срок, заключил с ООО «<данные изъяты>» предварительный договор, внеся сумму 1 554 750 рублей (л.д.15).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство строительства НСО с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Согласно расписке о принятии документов, истцом, вместе с заявлением в Минстрой НСО представлены: копия паспорта, копия договора №Тул от ДД.ММ.ГГГГ; копия договора уступки прав требования от ДД.ММ.ГГГГ; копия дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к ДДУ №Тул от ДД.ММ.ГГГГ; копия квитанции к приходному кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ; копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ о признании потерпевшим (л.д. 9).

Между тем, согласно Уведомлению Министерства строительства НСО от ДД.ММ.ГГГГ № Рожкову А.Н. отказано во включении в указанный Реестр, по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, а именно - непредставление или представление в неполном объеме документов, предусмотренных пунктом 6 Правил, а именно отсутствие договора участия в долевом строительстве (л.д. 8).

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Согласно частям 4 и 7 статьи 23 названного Федерального закона, уполномоченный орган, в том числе устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.

Так, согласно Правилам, утвержденным Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 560/пр "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 45092), формирование и ведение реестра пострадавших граждан (далее - реестр) в соответствии со статьей 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется (осуществлялось) строительство проблемного объекта (далее - контролирующий орган).

В силу абзаца 1 пункта 2 Критериев, Критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан, в том числе, является неисполнение застройщиком объекта незавершенного строительства, создание которого осуществляется (осуществлялось) с привлечением денежных средств гражданина - участника долевого строительства на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" обязательств по договору в течение более 9 месяцев с даты, установленной в договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство такого объекта в течение двух отчетных периодов согласно отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за исключением следующих объектов строительства:

а) введенных в эксплуатацию многоквартирных домов или не завершенных строительством многоквартирных домов, в которых в отношении одного и того же жилого помещения застройщиком заключены два и более договоров долевого участия;

б) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором возведен (возводится) такой объект;

в) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке в отсутствие государственной регистрации права собственности застройщика на земельный участок, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка, либо договора безвозмездного пользования земельным участком, предусмотренных Федеральным законом N 214-ФЗ;

г) не завершенного строительством многоквартирного дома, созданного (создаваемого) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного дома;

д) не завершенного строительством многоквартирного дома, строительство которого осуществлено (осуществляется) с нарушением требований градостроительного плана земельного участка, требований, установленных в разрешении на строительство, проектной документации, в том числе объекты, право собственности на доли, квартиры в которых признано за физическими и (или) юридическими лицами, вступившими в законную силу актами судебных органов.

Из правового анализа приведенного законодательства следует, что истец соответствует критериям, предъявляемым к гражданам, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Исходя из пункта 6 части III Порядка принятия решения о включении пострадавшего гражданина в реестр, гражданином к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия документа, удостоверяющего личность;

2)копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

3)копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору);

4)копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов (при наличии).

Пунктом 12 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении граждан в реестр.

Так, подпунктом 5 пункта 12 указанных Правил предусмотрено в качестве основания для отказа во включении в реестр 5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 Правил.

Как усматривается из уведомления Министерство строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, Рожкову А.Н. отказано во включении в реестр пострадавших граждан в связи с отсутствием договора участия долевом строительстве.

В Обзоре практики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости разъяснено, что при рассмотрении дел по спорам, возникающим из правоотношений, основанных на сделках, связанных с передачей гражданами денежных средств и (или) иного имущества в целях строительства многоквартирного дома (иного объекта недвижимости) и последующей передачей жилого помещения в таком многоквартирном доме (ином объекте недвижимости) в собственность, но совершенных в нарушение требований Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", независимо от наименования заключенного сторонами договора следует исходить из существа сделки и фактически сложившихся отношений сторон. В таких случаях, если судом установлено, что сторонами при совершении сделки, не отвечающей указанным требованиям, действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве, к сделке применяются положения Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости", в том числе меры ответственности, им предусмотренные. К отношениям, вытекающим из таких договоров, заключенных гражданами - участниками долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной названным Федеральным законом.

Оценивая представленные в материалы дела предварительный договор, договор об уступке права требования к ООО «<данные изъяты>», суд приходит к выводу, что целью заключения указанных договоров являлось приобретение гражданином прав на жилое помещение.

Оснований сомневаться в том, что между Рожковым А.Н. и ООО «<данные изъяты>» сложились отношения в рамках договора участия в долевом строительстве, у суда не имеется, данный факт подтверждается письменными материалами дела и фактическими обстоятельствами дела.

Учитывая изложенное, ссылку министерства строительства на отсутствие в числе представленных истцом документов договора участия в долевом строительстве, как на основание отказа во включении в реестр пострадавших граждан, нельзя признать обоснованной.

Иных оснований для отказа во включении административного истца в Реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства, и чьи права нарушены в оспариваемом Приказе Минстроя НСО, не содержится.

Во исполнение своих обязательств по договору Рожков А.Н. внес денежные средства в размере 1 554 750 руб. Факт полной оплаты по договору подтверждён указанными выше доказательствами. В материалах настоящего дела, сведений о том, что Рожков А.Н. ненадлежащим образом исполнил свои обязательства по договору №Тул, отсутствуют.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для отказа во включении истца в реестре пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены по основанию не представления договора участия в долевом строительстве, поскольку заключенный между Рожковым А.Н. и ООО «СтройЦентр» договор по характеру установленных в нем правоотношений и фактически сложившихся между сторонами отношений относится к договору долевого участия в строительстве, истец исполнил свои обязательства по договору, внеся денежные средства в установленные договором сроки; документы, подтверждающие факт оплаты во исполнение обязательств при обращении в Министерство строительства <адрес> с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан истцом были представлены.

При указанных обстоятельствах суд находит заявленные Рожковым А.Н. требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Рожкова А. Н. удовлетворить.

Признать Приказ № Министерства строительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа Рожкову А. Н. во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены, незаконным.

Обязать Министерство строительства <адрес> включить Рожкова А. Н. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья                            Постоялко С.А.