Решение по делу № 2а-568/2018 от 05.10.2018

Дело № 2а-568/2018

УИД 32RS0028-01-2018-000956-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2018 РіРѕРґР° Рі. Стародуб                 

Стародубский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Лысухо П.И.,

при секретаре Сидориной О.Е.,

с участием: прокурора Зайцевой Н.М.,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица Рубайло Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Стародубского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Стародубского района Брянской области (далее по тексту – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие администрации Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области; обязать администрацию Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области.

Требования мотивирует следующим. В ходе проведенной прокуратурой Стародубского района проверки исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле на территории Понуровского сельского поселения установлено, что администрацией Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района в нарушение требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст.ст. 25, 26, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указа Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. В силу положений вышеприведенных статей органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, которые в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. В 2017 году прокурором района главе администрации Понуровского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. Требования прокурора о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела до настоящего времени не удовлетворены. При этом органом местного самоуправления поселения не были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

В ходе судебного разбирательства судом, с согласия сторон, в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Стародубского муниципального района Брянской области и Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района и заинтересованного лица - администрации Стародубского муниципального района Брянской области Рубайло Н.Н. против заявленных требований возражала, суду пояснила, что, согласно действующему законодательству и полномочиям сельского поселения в рамках Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация Понуровского сельского поселения в полной мере обеспечивает организацию ритуальных услуг на территории поселения путем заключения договоров со специализированными частными организациями. Создание специализированной службы на территории поселения нецелесообразно, в связи с тем, что бюджет Понуровского сельского поселения большей частью состоит из дотаций и субвенций, получаемых из районного, областного и федерального бюджетов, содержать штат работников специализированной организации будет дополнительным денежным обременением для сельского поселения. Согласно проведенного анализа рынка оказываемых услуг, данная организация не будет рентабельной и получать достаточно прибыли, чтобы продолжать существовать в рамках действующего законодательства, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Стародубском муниципальном районе и городском округе г. Стародуб Брянской области, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия.

В силу ст. 150 КАС РФ суд, с учетом мнения присутствующих, рассматривает дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав прения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 2, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу п.1 ст.29 вышеуказанного закона органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно п.4 ст.9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего.

Создание специализированных служб предусмотрено ст.ст. 9, 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя, а также оказания близким родственникам умерших (погибших) и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

В соответствии с п.22 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст.1 Закона Брянской области от 05.12.2014 N 80-З "О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области" за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", но не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п.15 ст.6 действующего Устава Понуровского сельского поселения Стародубского района Брянской области к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Материалами дела подтверждается, что в ходе проведенной прокуратурой Стародубского района Брянской области проверки выявлено, что администрацией Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области не создавалась специализированная служба по вопросам похоронного дела.

По сообщению администрации Понуровского сельского поселения от 25.09.2018 г. специализированных служб по вопросам похоронного дела на территории сельского поселения нет. Администрацией оказывается содействие лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, в получении справки о смерти, разрешение на перевозку останков, а также проездных документов. На территории поселения имеются общественные кладбища, отведено место для воинских захоронений. На территории муниципального образования юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие ритуальные услуги, отсутствуют. В случае возникновения необходимости администрация заключает разовые договора со специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Из сообщения администрации Стародубского муниципального района Брянской области следует, что утвержденных положений о порядке организации оказания ритуальных услуг и погребения на территории Стародубского района не имеется. В соответствии с законом Брянской области от 05.12.2014 г. №80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения сельских поселений.

В судебном заседании установлено, что в Понуровском сельском поселении Стародубского муниципального района Брянской области специализированной службы по вопросам похоронного дела не имеется.

Из сообщения, исх.№201 от 25.09.2018г. главы Понуровского сельского поселения следует, что в случае возникновения необходимости организации похоронного дела, сельской администрацией заключаются разовые договора со специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено суду доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Довод ответчика об отсутствии экономической целесообразности создания специализированной службы с учетом перечисленных выше правовых норм правового значения для рассматриваемого спора не имеет и не является основанием для освобождения ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в муниципальном образовании свидетельствует о нарушении прав граждан, нарушает требования вышеприведенных норм действующего законодательства, поэтому заявленные требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Стародубского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Понуровского сельского поселения Стародубского муниципального района Брянской области.

    Р РµС€РµРЅРёРµ может быть обжаловано РІ апелляционном РїРѕСЂСЏРґРєРµ РІ Брянский областной СЃСѓРґ через Стародубский районный СЃСѓРґ РІ течение 1 месяца СЃРѕ РґРЅСЏ принятия решения РІ окончательной форме.

Председательствующий                             Рџ.И.Лысухо

Мотивированное решение изготовлено14.12.2018 г.