Решение по делу № П4А-221/2016 от 09.02.2016

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ханты-Мансийск                Дело № П4А-221/2016                 18 мая 2016 г.

Председатель суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры В.К. Бабинов, рассмотрев протест заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шейрера Е.Г. на определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 сентября 2015 года о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица? общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская сервисная компания»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 июля 2015 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская сервисная компания» в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Заместитель руководителя? начальник территориального отдела в городе Сургуте Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Логинова И.В. подала жалобу на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении.

Определением судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 сентября 2015 года указанная жалоба возвращена заявителю без рассмотрения в связи с отсутствием у Логиновой И.В. полномочий на подачу соответствующей жалобы.

В протесте заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Шейрера Е.Г., поставлен вопрос об отмене состоявшегося определения, и направлении дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Юридическое лицо? общество с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская сервисная компания», в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом извещенное о принесении протеста, возражений не направило.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов протеста свидетельствует о наличии оснований для ее удовлетворения.

Закрепленное статьей 46 Конституции Российской Федерации право каждого на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Одной из важнейших гарантий государственной защиты прав и свобод в административно-юрисдикционных отношениях является институт судебного обжалования.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении постановлений и решений.

В силу части 1.1 статьи 30.1 указанного Кодекса, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд, в том числе должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

По смыслу закона, к таким лицам относится должностное лицо органа, выявившего правонарушение, как непосредственно составившее протокол об административном правонарушении, так и его не составлявшее, но обладающие соответствующими полномочиями, согласно статье 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Во исполнение названной нормы, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04 февраля 2014 года № 16 утвержден перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. К таким лицам в территориальных органах Роскомнадзора отнесены, в том числе руководитель территориального органа и его заместители, начальники отделов, должностными регламентами которых предусмотрены полномочиями по осуществлению государственного надзора.

Согласно акту проверки общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская сервисная компания» от 26 марта 2015 года № А/72-08/0099, правонарушение было выявлено в рамках проведения внеплановой выездной проверки по выполнению предписания об устранении нарушений Федерального закона «О персональных данных» государственными инспекторами Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (л.д.12-23).

Данный факт послужил основанием для составления ведущим специалистом-экспертом территориального отдела в городе Сургуте Управления Роскомнадзора (ФИО)10 в отношении Общества протокола об административном правонарушении (л.д.1-4).

Определением старшего государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу? начальника территориального отдела в городе Сургуте Логиновой И.В. от 05 июня 2015 года № 9435-01-1/72 протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы на рассмотрение мировому судье (л.д.93-96).

При подаче в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры жалобы на состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении, должностным лицом была приложена копия должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя руководителя? начальника территориального отдела в городе Сургуте Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу, являющего неотъемлемой частью служебного контракта Логиновой И.В., согласно которому, Логинова И.В. уполномочена на участие в проверках и мероприятиях по контролю и надзору, включая составление и подписание протоколов об административном правонарушении на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.139).

Следовательно, заместитель руководителя? начальник территориального отдела в городе Сургуте Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Логинова И.В., в данном деле обладает правом на обжалование постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении у судьи городского суда законных оснований для её возвращения не имелось.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных указанным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 сентября 2015 года о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица? общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская сервисная компания», подлежит отмене.

Дело об административном правонарушении подлежит направлению в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для рассмотрения по существу жалобы заместителя руководителя? начальника территориального отдела в городе Сургуте Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу Логиновой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Нижневартовского судебного района города окружного значения Нижневартовска Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 29 июля 2015 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

протест заместителя прокурора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Е.Г. Шейрера ? удовлетворить.

Определение судьи Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 22 сентября 2015 года, о возвращении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении юридического лица? общества с ограниченной ответственностью «Западно-Сибирская сервисная компания», отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в ином составе суда.

Председатель суда

Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры                                                           В.К.Бабинов