Решение по делу № 2-3516/2015 от 05.05.2015

Дело № 2-3516/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2015 года                           город Владивосток

Фрунзенский районный суд города Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Л.П. Храмцовой, при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Федеральной таможенной службе (ФТС России) о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания недействительным,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Федеральной таможенной службе (ФТС России) о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания недействительным, указав в обоснование требований, что комиссией ФТС с дата по дата была проведена проверка по фактам нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и РФ о таможенном деле, нормативных и иных актов ФТС РФ (Приказ ФТС РФ от дата №). Приказом ФТС РФ от дата № капитан таможенной службы, заместитель начальника таможенного поста Морской порт Владивосток ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности и подвергнут дисциплинарному взысканию в виде строго выговора. Привлечение к дисциплинарной ответственности и наложение взыскания в виде строгого выговора считает незаконным, поскольку в приказе не содержится сведений о наличии вины в его действиях, не дана оценка его объяснениям и его отношению к совершенному им дисциплинарному проступку. Кроме того, в приказе истцу вменяется нарушение обязанности по обеспечению участия должностных лиц в судебных заседаниях, при этом из текста приказа не ясно по каким именно делам. В виду чего полагает, что совершение данного дисциплинарно проступка не персонифицировано, а на объективную сторону дисциплинарного проступка никаким образом не указано. Кроме того, в период с дата по дата исполнял обязанности начальника таможенного поста Морской порт Владивосток, при этом в приказе отсутствует указание, на то, какие положения должностной инструкции начальника таможенного поста им были нарушены. Согласно приказу ФИО2 нарушил пункт должностной инструкции, предусматривающий надлежащее осуществление контроля за деятельностью курируемых подразделений таможенного поста и надлежащий контроль в определении таможенной стоимости перемещаемых товаров, вместе с тем не указано в каких конкретно деяниях выразилось данное нарушение, кем и в какой период они были совершены, по каким декларациям не был осуществлен надлежащий контроль и определена таможенная стоимость. Просит суд признать незаконным Приказ ФТСРФ от дата № «Об итогах служебной проверки в Дальневосточном таможенном управлении, Владивостокской, Находкинской и Сахалинской таможнях» в части привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности и наложении на него взыскания в виде строгого выговора.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным виске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска в полном объеме. Предоставила в материалы дела письменные возражения на исковое заявление.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства в совокупности с материалами дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" за нарушение служебной дисциплины на сотрудников таможенных органов могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов.

Согласно ст. 30 Федерального закона права, обязанности и ответственность начальника таможенного органа по поддержанию служебной дисциплины, а также порядок применения поощрений и наложения дисциплинарных взысканий устанавливаются Дисциплинарным уставом таможенной службы, утверждаемым Президентом Российской Федерации.

В силу п. п. 17, 20, 29 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.11.1998 N 1396, нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка.

Порядок организации и проведения служебной проверки определяется руководителем Федеральной таможенной службы и регламентирован Инструкцией об организации и о проведении служебной проверки в таможенных органах Российской Федерации, утвержденной приказом ФТС России от 02.08.2012 № 1557 (зарег. в Минюсте России 15 октября 2012 г. № 25667.

Дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке, не считая времени болезни сотрудника или пребывания его в отпуске.

По результатам служебной проверки составляется письменное заключение, содержание которого предусмотрено п. 24 Инструкции, в котором указываются, в числе прочего, факты, обстоятельства, время, место, условия совершения дисциплинарного проступка, а также предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом ФТС России от дата №, в период с дата по дата комиссией из состава должностных лиц ФТС России проведена внеплановая целевая инспекторская проверка деятельности Дальневосточного таможенного управления, Владивостокской, Находкинской и Сахалинской таможен.

По результатам которой, руководителем ФТС России утвержден Акт № от дата «Об итогах целевой инспекторской проверки в Дальневосточном таможенном управлении, Владивостокской, Находкинской и Сахалинской таможнях».

На основании приказа ФТС России от дата, по фактам нарушений, указанных в Акте, была назначена служебная проверка № «О проведении служебной проверки», по результатам которой нарушения, изложенные в Акте проверки, проверены и содержатся в заключении ФТС России от дата № «Об итогах служебной проверки в Дальневосточном таможенном управлении, Владивостокской, Находкинской и Сахалинской таможнях».

Как следует из материалов дела, с данным заключением ФИО2 был ознакомлен дата. В ходе служебной проверки у ФИО2 запрошены объяснения по существу рассматриваемых комиссией ФТС России вопросов.

По результатам служебной проверки приказом ФТС России от дата № «Об итогах служебной проверки в Дальневосточном таможенном управлении, Владивостокской, Находкинской и Сахалинской таможнях» на заместителя начальника таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни капитана таможенной службы ФИО2 наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Истец, не согласившись с вынесенным приказом, указывает, что в нем не содержится сведений о наличии вины в его действиях, не дана оценка его объяснениям и его отношению к совершенному им дисциплинарному проступку, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Совершение данного дисциплинарно проступка не персонифицировано, а на объективную сторону дисциплинарного проступка никаким образом не указано. Кроме того, в период с дата по дата исполнял обязанности начальника таможенного поста Морской порт Владивосток, при этом в приказе отсутствует указание, на то, какие положения должностной инструкции начальника таможенного поста им были нарушены.

На основании должностной инструкции заместитель начальника таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни ФИО2 осуществляет контроль за деятельностью отдела таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК), к компетенции которого относится, в том числе и контроль таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Распоряжением таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни от дата № «О временном распределении обязанностей между начальником таможенного поста Морской порт Владивосток и его заместителями» также определено, что заместитель начальника поста ФИО2 осуществляет контроль за деятельностью отдела таможенного оформления и таможенного контроля, в части установленной должностной инструкцией.

Пунктом 28 Должностной инструкции предусмотрено осуществление ФИО2 контроля деятельности курируемых подразделений таможенного поста в части выполнения возложенных на них задач и функций.

На основании подпункта 5 пункта 30 Должностной инструкции ФИО2 обеспечивает и контролирует проведение в установленном порядке и в установленные сроки контроля и определения таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Страница № Приказа № содержит сведения о том, что заместитель начальника таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни ФИО2 не осуществлял должным образом контроль за деятельностью курируемых подразделений таможенного поста в части контроля и определения таможенной стоимости перемещаемых товаров, что является нарушением пункта 28, подпункта 5 пункта 30 должностной инструкции заместителя начальника Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (регистрационный номер 15-12/136), утвержденной начальником Владивостокской таможни дата.

На № странице Приказа указано, что ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, в том числе и ФИО2, является нарушением требований подпункта 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от дата № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», что в соответствии с пунктом 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 1998 г. № 1396, квалифицируется как нарушение служебной дисциплины.

Кроме того, в тексте Приказа № перечислены декларации на товары (ДТ) решения по которым приняты должностными лицами, проверенных ФТС России, с нарушениями требований таможенного законодательства, имеются ссылки на статьи актов таможенного законодательства, требования которых были нарушены при принятии таких решений.

Среди общего количества ДТ перечислены ДТ, совершение таможенных операций по которым осуществлялось на таможенном посту Морской порт Владивосток Владивостокской таможни (10702030/070714/0062482, 10702030/260714/0072192, 10702030/230714/0070482, 10702030/230714/0070273, 10702030/110614/0051412, 10702030/080714/0063348, 10702030/090614/0049470).

Так суд, соглашается с доводом представителя ответчика о том, что принятие на протяжении длительного времени значительного количества незаконных решений, связанных с контролем таможенной стоимости, отменных неоднократно судебными органами, свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за деятельностью подчиненных должностных лиц со стороны руководства таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, к которому в том числе относится ФИО2.

Квалификация действий истца при проведении служебной проверки дана комиссией ФТС России исходя из нарушения им служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении пункта 28, подпункта 5 пункта 30 должностной инструкции заместителя начальника таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни, а именно не обеспечение и не осуществление контроля проведения в установленном порядке и в установленные сроки контроля и определения таможенной стоимости перемещаемых товаров.

Согласно пояснениям представителя ответчика, ФИО2 в нарушение пункта 13 Положения от дата №, не обеспечил дата участие должностных лиц таможенного поста Морской порт Владивосток Владивостокской таможни в судебных заседаниях, однако в связи с тем, что в соответствии с абзацем 3 пункта 13 указанного Положения решение о неучастии в конкретном судебном заседании по делу принимается только начальником таможенного органа (лицом, временно исполняющим его обязанности) по обращению начальника соответствующего структурного подразделения, комиссией ФТС России сделан вывод о ненадлежащем контроле за организацией работы в таможне и подчиненных таможенных постах по защите интересов таможенных органов в судах именно начальником Владивостокской таможни, с указанием квалификации данного проступка, с учетом того, что не обеспечение участия в судебном заседании является ненадлежащим контролем за организацией работы в таможне и подчиненных таможенных постах по защите интересов в судах со стороны начальника Владивостокской таможни, что и отражено в спорном приказе.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в ходе служебной проверки комиссией ФТС России были установлены факты совершения конкретных нарушений, должностные лица, их совершившие, и документальное подтверждение этих фактов, квалификация действий должностных лиц дана комиссией ФТС России по итогам служебной проверки содержится в акте проверки с которыми ФИО2 ознакомлен под роспись. В виду чего доводы ФИО2 об отсутствии в приказе сведений о наличии вины в его действиях, оценки его объяснениям и отношения к совершенному им дисциплинарному проступку не обоснованы.

Нарушений прав истца при наложении дисциплинарного взыскания судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Федеральной таможенной службе (ФТС России) о признании приказа о применении дисциплинарного взыскания недействительным оставить без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через суд Фрунзенского района г. Владивостока в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 03.07.2015.

Председательствующий     Л.П. Храмцова