Решение от 10.05.2018 по делу № 33-1467/2018 от 20.03.2018

Дело №33-1467 судья Белякова И.А. 2018 год

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 мая 2018 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Лепской К.И.,

судей Лозиной С.П., и Кондратьевой А.В.,

при секретаре судебного заседания Ахмедовой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Лепской К.И.

дело по апелляционной жалобе Министерства сельского хозяйства Тверской области на решение Старицкого районного суда Тверской области от 23 января 2018 года, которым постановлено:

«в удовлетворении исковых требований Министерства сельского хозяйства Тверской области к И.И.С. о взыскании социальной выплаты в размере <данные изъяты> отказать».

Судебная коллегия

установила:

Министерство сельского хозяйства Тверской области обратилось в суд с иском к И.И.С., о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты>. В обосновании исковых требований истец указал, что в целях реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598 (далее также - Программа), и государственной программы Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» на 2013-2018 годы, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012 № 608-пп, между Министерством сельского хозяйства Тверской области, Администрацией сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области и молодой семьей в лице И.И.С. заключено соглашение от 11 ноября 2014 года № 32-2014 «О реализации мероприятий по строительству (приобретению) жилья для молодых семей и молодых специалистов, имеющих собственные или заемные средства, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2014 году» (далее также - Соглашение).

В соответствии с постановлением Администрации Тверской области от 03.07.2009 № 281-па «О проведении мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов» Министерством 11.11.2014 на ответчика было оформлено Свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности по утвержденной форме.

Молодой семье была предоставлена социальная выплата на строительство жилья в сельской местности в размере <данные изъяты>, в том числе из: федерального бюджета <данные изъяты>; областного бюджета Тверской области <данные изъяты>; местного бюджета <данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 2.3.2. Соглашения ответчик обязался обеспечить ввод в эксплуатацию жилого дома в течение шести месяцев со дня окончания срока действия Свидетельства, то есть не позднее 11.05.2016 года.

В течение 2015 года Администрацией сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области в Министерство предоставлялись заверенные копии документов, подтверждающих использование социальной выплаты.

13 ноября 2015 года состоялась выездная проверка хода строительства жилья участников федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в том числе И.И.С.

В результате проверки было установлено, что строительные материалы, приобретенные за счет средств социальной выплаты, на объекте строительства отсутствуют.

Документы на ввод жилого дома в эксплуатацию, подтверждающие целевое использование предоставленной социальной выплаты, ответчиком в установленный срок не представлены, что является нарушением условий Соглашения.

Ответчик И.И.С. представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что документы на ввод жилого дома в эксплуатацию, подтверждающие целевое использование социальной выплаты, им в установленный срок не предоставлены по причине того, что электросети отказываются оказать услуги в подключении к ВЛ-0,4 кВ электроустановок владельцев индивидуальной жилой застройки (монтажные работы) бесплатно, а без подключения к электроснабжению ввод жилого дома в эксплуатацию не возможен. Кроме того, у него был утрачен паспорт, на его восстановление затрачено много времени, а без паспорта оформление документов невозможно.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, пояснили, что отсутствие акта ввода жилого дома в эксплуатацию свидетельствует о нецелевом использовании денежных средств субсидии, которые по этому основанию подлежат взысканию.

Ответчик И.И.С. исковые требования не признал, пояснил, что в настоящее время дом по адресу: <адрес>, построенный на средства субсидии, готов к вводу в эксплуатацию. Признает, что нарушил срок строительства, обеспечит исполнение своего обязательства по вводу дома в эксплуатацию в ближайшее время.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области Г.Т.С. решение по делу оставила на усмотрение суда, пояснила, что дом ответчиком возведен. Распоряжением главы администрации сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области № 49 от 14.08.2017 дому присвоен №.

Представители третьих лиц Правительства Тверской области, администрации Старицкого района Тверской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены судом надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министерство сельского хозяйства Тверской области просит указанное решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований. В обосновании требований указывает следующее. Суд необоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований полагать, что средства субсидии ответчиком были использованы не по целевому назначению. В соответствии с Соглашением ответчик был обязан обеспечить ввод в эксплуатацию жилого дома не позднее 11 мая 2016 года, однако на момент принятия решения судом первой инстанции жилой дом в эксплуатацию не введен.

В возражениях на апелляционную жалобу поданных И.И.С. выражено несогласие с доводами апеллянта. Судом первой инстанции достоверно установлено, что средства субсидии ответчиком были использованы по их целевому назначению, жилой дом ответчиком возведен, заключен договор электроснабжения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились представитель истца Б.А.А., ответчик И.И.С. и его представитель И.Л.С.

Остальные лица участвующие в деле не явились, извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении слушанием дела не заявляли.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, заслушав пояснения, лиц явившихся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. № 598 утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации утверждено государственным заказчиком - координатором Программы.

В соответствии с п. 8, 27, 9, 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение к Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»), гражданин, которому предоставляется социальная выплата, вправе ее использовать: на приобретение жилого помещения в сельской местности; на строительство жилого дома (создание объекта индивидуального жилищного строительства или пристроенного жилого помещения к имеющемуся жилому дому) в сельской местности, в том числе на завершение ранее начатого строительства жилого дома; на участие в долевом строительстве жилых домов (квартир) в сельской местности. Перечисление социальных выплат с банковских счетов получателей социальных выплат производится кредитной организацией: продавцу, указанному в договоре купли-продажи, на основании которого осуществлена государственная регистрация права собственности на приобретаемое жилое помещение; исполнителю (подрядчику), указанному в договоре подряда на строительство жилого дома для получателя социальной выплаты. Жилое помещение (жилой дом), на приобретение (строительство) которого предоставляется социальная выплата, должно быть: пригодным для постоянного проживания; обеспечено централизованными или автономными инженерными системами (электроосвещение, водоснабжение, водоотведение, отопление, а в газифицированных районах также и газоснабжение); не меньше размера, равного учетной норме площади жилого помещения в расчете на 1 члена семьи, установленной органом местного самоуправления. Жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в свидетельстве, в срок, установленный органом исполнительной власти.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 15 июня 2013 г. № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» орган исполнительной власти вправе истребовать в судебном порядке от получателя социальной выплаты средства в размере предоставленной социальной выплаты в случае несоблюдения срока, установленного для оформления жилого помещения в собственность.

Постановлением Правительства Тверской области от 16.10.2012 № 608-пп «О государственной программе Тверской области «Сельское хозяйство Тверской области» на 2013 - 2018 годы» главным администратором государственной Программы определено Министерство сельского хозяйства Тверской области.

Учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена решением Совета депутатов Старицкого сельского поселения Старицкого района Тверской области № 107 от 15 мая 2012 года в размере 12 кв.м общей площади на каждого члена семьи в семье из двух и более человек.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что распоряжением главы администрации Старицкого сельского поселения Старицкого района Тверской области от 19.12.2012 № 44 семья И.И.С. в составе 3-х человек: И.И.С., <данные изъяты> года рождения, дочь ФИО 1, <данные изъяты> года рождения, сын ФИО2, <данные изъяты> года рождения, проживающие в д.<адрес>, поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

19 августа 2013 года И.И.С. обратился с заявлением в Министерство сельского хозяйства Тверской области, а 05 мая 2014 года - с заявлением в администрацию сельского поселения «станция Старица» о включении его в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по категории «Молодая семья», путем строительства жилого дома на ст. Старица Старицкого района Тверской области.

19 мая 2014 года администрацией сельского поселения «станция Старица» в Министерство сельского хозяйства Тверской области направлено ходатайство о включении семьи И.И.С. в Федеральную целевую программу «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», с гарантией софинансирования.

11 ноября 2014 года между Министерством сельского хозяйства Тверской области, Администрацией сельского поселения «Станция Старица» Старицкого района Тверской области и И.И.С. заключено соглашение № 31-2014 «О реализации мероприятий по строительству (приобретению) жилья для молодых семей и молодых специалистов, имеющих собственные или заемные средства, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» в 2014 году».

По условиям Соглашения для строительства (приобретения) жилья И.И.С. предусмотрены средства федерального бюджета в сумме <данные изъяты>, средства областного бюджета Тверской области в сумме <данные изъяты>, средства местного бюджета в сумме <данные изъяты>, средства внебюджетных источников в сумме <данные изъяты>.

Средства социальной выплаты перечислены на счет ответчика в ОАО «Россельхозбанк» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>, о чем свидетельствует выписка по лицевому счету ответчика № в ОАО «Россельхозбанк».

Материалами подтверждается, что поступившие денежные средства были перечислены продавцу материалов и оборудования дл░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 2.3.3 ░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░ 2016 ░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░; ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 404 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░), ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 401 ░░ ░░).

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░-░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ 2013 ░. № 598 «░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 2014-2017 ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░ 2020 ░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░.░. ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ 1, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░2, <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░4 ░.1 ░░. 56 ░░ ░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░ ░░. 330 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ (░. 4 ░░. 330 ░░░ ░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░. ░░. 328 - 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░