Решение по делу № 33а-4510/2020 от 20.04.2020

Судья Богомолова Л.А.

№ 2а-240/2020

Дело № 33а-4510/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Никитиной Т.А., Чулатаевой С.Г.,

при секретаре Греховой Е.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Перми 10 июня 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Сбитнева Игоря Анатольевича на решение Дзержинского районного суда г.Перми от 07 февраля 2020 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления Сбитнева Игоря Анатольевича к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Пермскому краю», Управлению Росреестра по Пермскому краю о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении решений Пермского краевого суда от 18.09.2019 года, от 29.07.2019 года, от 24.09.2019 года, от 17.10.2019 года, в части установления кадастровой стоимости в размере рыночной, возложении обязанностей – отказать.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Поповой Н.В., пояснения представителей сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сбитнев И.А. обратился в судс административным исковым заявлениемк филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю», Управлению Росреестра по Пермскому краю, с учетом уточненных требований просил, признать незаконным бездействие Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Пермскому краю», Управления Росреестра по Пермскому краю, выразившегося в не исполнении решений Пермского краевого суда, в части установления государственной кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной и возложении обязанности по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об объектах недвижимости о стоимости земельных участков, установленной:

- решением Пермского краевого суда от 18.09.2019 по делу № 3а-621/2019, по состоянию на 01.01.2013, в размере рыночной стоимости в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: **:27 – в размере 68 468 000 руб.; **:31 – в размере 51 036 000 руб.; **:32 – в размере 31 792 000 руб.; **:33 – в размере 57 306 000 руб.; **:34 - в размере 30 455 000 руб.; **:37 – в размере 29 536 000 руб.;

- решением Пермского краевого суда от 29.07.2019 по делу №3а- 528/2019, по состоянию на 16.08.2018, в размере рыночной стоимости 43 114 000 рублей в отношении земельного участка с кадастровым номером **:29;

- решением Пермского краевого суда от 24.09.2019 по делу №3а- 747/2019, по состоянию на 09.06.2018, в размере рыночной стоимости в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: **:432 – в размере 7 664 000 рублей; **:433 – в размере 6 480 000 рублей; **:434 – в размере 35 429 000 рублей; **:436 – в размере 20 764 000 рублей; **:437 – в размере 21 737 000 рублей; **:438 – в размере 32 900 000 рублей; **:639 – в размере 19 107 000 рублей;

- решением Пермского краевого суда от 17.10.2019 по делу №3а- 744/2019, по состоянию на 09.06.2016, в размере рыночной стоимости в отношении земельных участков со следующими кадастровыми номерами: **:440 – в размере 23 708 000 рублей; **:441 – в размере 25 494 000 рублей.

В обоснование требований указано, что решениями Пермского краевого суда от 18.09.2019, от 29.07.2019, от 24.09.2019, от 17.10.2019, направленными в адрес административного ответчика 24.10.2019, 25.09.2019, 11.11.2019, 03.12.2019, установлена кадастровая стоимость в размере рыночной в отношении земельных участков с вышеуказанными кадастровыми номерами. До настоящего времени сведения о кадастровой стоимости земельных участков не поменялись, что повлекло необоснованное взыскание земельного налога за период 2015-2017.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального права, просит об отмене постановленного решения и удовлетворении заявленных административных исковых требований. Приводит доводы о том, что неисполнение административным ответчиком решений Пермского краевого суда повлекло необоснованное взыскание земельного налога и пени за период с 2015 по 2017 годы. Судом не применены нормы права, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 «О некоторых вопросов, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости». В мотивировочной части решения суда не дана оценка действиям третьего лица и административного ответчика, действия которого по своей правовой сути и оспаривались административным истцом при исчислении земельного налога, поскольку, по мнению, последнего, установить последовательность и порядок определения налогооблагаемой базы иным способом не представлялось возможным, так как согласно положениям ст. 85 НК РФ, налоговый орган является техническим (информационным) получателем информации с портала Росреестра и не может самостоятельно определить размер налогооблагаемой базы. Полагает, что административным ответчиком не учтены положения Федерального закона от 03.08.2018 № 334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

В судебном заседании представитель административного истца доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представители административных ответчиков с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Положения ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Пермского краевого суда от 29.07.2019 года по делу №3а-528/2019 административное исковое заявление Сбитнева И.А., П., М. удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость земельного участка, кадастровый номер **:29, расположенного по адресу: ****, равной его рыночной стоимости в размере 43114000 руб. по состоянию на 16.08.2018.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости определено считать 24.06.2019.

Согласно данным выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости земельного участка с кадастровым номером **:29 дата утверждения кадастровой стоимости указана: 30.08.2019; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости): 16.08.2018; дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости: 24.06.2019; дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда: 01.01.2019.

Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены кадастровым органом 30.09.2019, что также отражено в выписке из ЕГРН.

Решением Пермского краевого суда от 18.09.2019 года по делу №3а-621/2019 административное исковое заявление Сбитнева И.А., П., М. удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2013 года равной рыночной стоимости в отношении объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером **:27 общей площадью 15902 кв.м, адрес объекта: ****, в размере 68468000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:31 общей площадью 15724 кв.м, адрес объекта: ****, в размере 51036000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером **:32 общей площадью 9414 кв.м., адрес объекта: ****, в размере 31792000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером **:33 общей площадью 17656 кв.м., адрес объекта: ****, в размере 57306000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером **:34 общей площадью 9018 кв.м., адрес объекта: ****, в размере 30455000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером **:37 общей площадью 8746 кв.м., адрес объекта: ****, в размере 29536000 руб. Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости определено считать 12.07.2019.

Как усматривается из выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости земельные участки с кадастровыми номерами: **:27, **:31, **:32, **:33, **:34, **:37 дата утверждения кадастровой стоимости указана: 22.10.2019; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости): 01.01.2013; дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости: 12.07.2019; дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда: 01.01.2019.

Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены кадастровым органом 28.10.2019, что также отражено в выписке из ЕГРН.

Согласно решению Пермского краевого суда от 24.09.2019 по делу №3а-747/2019 административное исковое заявление Сбитнева И.А., П., М. удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость земельных участков расположенных по адресу: **** по состоянию на 09.06.2016 года равной рыночной стоимости, в том числе:

- земельного участка с кадастровым номером **:432 общей
площадью 1638 кв.м в размере 7 664 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:433 общей
площадью 1385 кв.м, в размере 6 480 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:434 общей
площадью 7817 кв.м, в размере 35 429 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:436 общей
площадью 1480 кв.м, в размере 20 764 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:437 общей
площадью 4695 кв.м, в размере 21 737 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:438 общей
площадью 7259 кв.м, в размере 32 900 000 рублей;

- земельного участка с кадастровым номером **:639 общей
площадью 4127 кв.м, в размере 19 107 000 рублей.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости определено считать 02 августа 2019 года.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:432, **:433, **:434, **:436, **:437, **:438, **:639 дата утверждения кадастровой стоимости указана: 26.10.2019; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости): 09.06.2016; дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости: 02.08.2019; дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда: 01.01.2019.

Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены кадастровым органом 15.11.2019, что отражено в выписке из ЕГРН от 31.12.2019 года.

Согласно решению Пермского краевого суда от 17.10.2019 по делу №3а-744/2019 административное исковое заявление Сбитнева И.А. удовлетворено. Установлена кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 09.06.2016, расположенных по адресу: ****, равной его рыночной стоимости, в том числе:

- земельного участка с кадастровым номером **:440 общей площадью 5231 кв.м в размере 23708000 рублей,

- земельного участка с кадастровым номером **:441 общей площадью 5625 кв.м в размере 25494000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости определено считать 21.08.2019.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами **:440, **:441 дата утверждения кадастровой стоимости указана: 19.11.2019; дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость (дата определения кадастровой стоимости): 09.06.2016; дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости: 21.08.2019; дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда: 01.01.2019.

Сведения о кадастровой стоимости в реестр объектов недвижимости внесены кадастровым органом 16.01.2020, тогда как в силу требований, установленных ст.24.20 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», получены данные сведения административным ответчиком 03.12.2019 года, что подтверждается отметкой на копии решения Пермского краевого суда от 17.10.2019 года.

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ), ст.ст. 24.18, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», п.п. 131, 132, 133, 134 Приказа Минэкономразвития России от 25.12.2015 № 975 (ред. от 29.03.2019) "Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, а также требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.02.2016 N 41170) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2019).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Пермскому краю» выполнил необходимые действия по внесению сведений о кадастровой стоимости земельных участков во исполнение решений Пермского краевого суда от 18.09.2019, от 17.10.2019, от 24.09.2019, 29.07.2019, вместе с тем, несвоевременность внесения сведения в ЕГРН в отношении вышеуказанных участков сама по себе прав административного истца не нарушает, доказательств обратному суду не представлено.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает.

Статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлено, что сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В абзаце 5 статьи 24.20 Федерального закона N 135-ФЗ указано, что в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно абзацу 2 статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ, в течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом того, что в решениях Пермского краевого суда по делу № 3а-621/2019, №3а-744/2019, № 3а-747/2019, № 3а-528/2019 указаны даты подачи заявлений – 12.07.2019, 21.08.2019, 02.08.2019, 24.06.2019 соответственно, при этом, особый порядок применения новых значений кадастровой стоимости в указанных судебных актах не установлен, в ЕГРН внесены сведения о дате начала применения кадастровой стоимости, установленной решением суда – 01.01.2019, как того требуют положения статьи 24.20 Федерального закона № 135-ФЗ.

Исходя из того, что административный ответчик выполнил необходимые действия по внесению сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости во исполнение решений Пермского краевого суда, суд правомерно пришел к выводу об отсутствии совокупности условий для признания действий (бездействия) Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Пермскому краю» незаконными и оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм действующей законодательства и подлежат отклонению.

Указанные заявителем нормы налогового законодательства регулируют порядок применения кадастровой стоимости в целях налогообложения и подлежат применению налоговым органом при разрешении вопроса о начислении земельного налога.

Тогда как Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Пермскому краю» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о применении кадастровой стоимости объектов недвижимости "для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации" руководствуется положениями статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности и Закона о государственной регистрации, которые не содержат требований об указании в Едином государственном реестре недвижимости отдельно сведений о применении кадастровой стоимости "для целей налогообложения".

При таких обстоятельствах суд первой инстанции признал действия административного ответчика по внесению сведений об изменении кадастровой стоимости в ЕГРН законными, соответствующими положениям статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности и Закона о государственной регистрации.

Доводы заявителя о том, судом не дана оценка действиям третьего лица, судебной коллегией отклоняется, поскольку оценка действий налогового органа не входит в настоящий предмет спора.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат сведений, свидетельствующих о нарушении судом норм материального права и норм процессуального права, повторяют доводы административного истца в суде первой инстанции, которые проверялись им и получили правильную оценку в решении суда.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Дзержинского районного суда г.Перми от 07 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сбитнева Игоря Анатольевича - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: