Решение по делу № 21-53/2014 (21-882/2013;) от 26.12.2013

7-1454/2013, 7-73/2014-21-53-2014

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 09 января 2014 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края в лице законного представителя -главы Администрации Гаврилова А.Н. на решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 18.11.2013 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

установила:

30.09.2013 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г. Кизелу Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю (далее - ОСП по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю) Б. в отношении Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому 30.09.2013 в 16 часов 00 минут по адресу: **** выявлено, что Администрация Кизеловского муниципального района, являясь должником по исполнительному производству № **, возбужденному 12.07.2012 на основании исполнительного листа № **, выданного по решению Кизеловского городского суда Пермского края от 22.05.2012, не выполнила законные требования судебного пристава-исполнителя от 06.09.2013, а именно во вновь установленный срок - до 16.09.2013 не предоставила А. социальную выплату для приобретения благоустроенного жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Постановление о взыскании исполнительского сбора в размере пяти тысяч рублей вынесено 25.07.2012, в установленный срок не обжаловано.

Постановлением старшего судебного пристава ОСП по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю Б. от 15.10.2013 №** Администрация Кизеловского муниципального района Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Администрация Кизеловского муниципального района обратилась в Кизеловский городской суд Пермского края с жалобой, ссылаясь на необоснованное привлечение к административной ответственности, просила обжалуемое постановление отменить.

Решением судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 18.11.2013 данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, законный представитель Администрации Кизеловского муниципального района - глава Администрации Гаврилов А.Н. просит об отмене решения судьи городского суда с прекращением производства по делу, ссылаясь на отсутствие вины районной администрации во вмененном административном правонарушении. Жалоба мотивирована тем, что профинансировать исполнение всех принятых судом решений не представляется возможным, поскольку денежные средства на исполнение судебных решений в бюджет района не заложены, поступившие денежные выплаты направлены на предоставление социальных выплат гражданам, нуждающимся в переселении. Частично решение суда исполнено: 23.10.2013 взыскатель включен в Список граждан, подлежащих переселению, и предоставлении социальной выплаты. Социальная выплата будет предоставлена при поступлении дополнительного финансирования. Все выделенные в 2011, 2012 и 2013 годах денежные средства на переселение граждан освоены. В течение 2011 - 2013 годов Администрация Кизеловского муниципального района добровольно, во внесудебном порядке, включала граждан в указанный Список и предоставляла социальные выплаты, а также частично исполняла судебные решения. При рассмотрении жалобы судья городского суда не дал оценку доводам представителя администрации о том, что ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований неимущественного характера, тогда как итог исполнения решения заключается в предоставлении социальной выплаты в денежном выражении, то есть данные требования исполнительного документа носят имущественный характер. Учитывая положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, действия районной администрации не могут быть признаны виновными, поскольку Администрация является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

В судебное заседание в краевой суд глава Администрации Кизеловского муниципального района Гаврилов А.Н., потерпевшая А., будучи надлежащим образом извещенными о дате и месте рассмотрения дела, не явились. Администрация Кизеловского муниципального района защитника для участия в рассмотрении жалобы не направила.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление, материалы исполнительного производства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Кизеловского городского суда Пермского края от 22.05.2012 на Администрацию Кизеловского муниципального района возложена обязанность включить А. в Список граждан, проживающих в ветхом жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, и выделить ей социальную выплату на семью, состоящую из одного человека, для приобретения благоустроенного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, для переселения в избранный для постоянного проживания населенный пункт на территории субъектов Российской Федерации за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, направляемых для переселения граждан, проживающих в сносимом ветхом жилье, ставшем в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности.Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю от 12.07.2012 на основании исполнительного листа (дело № **), выданного Кизеловским городским судом Пермского края, в отношении Администрации Кизеловского муниципального района в интересах взыскателя А. возбуждено исполнительное производство №**. Данным постановлением должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю от 25.07.2012 с Администрации Кизеловского муниципального района взыскан исполнительский сбор в размере пять тысяч рублей. Сведения об оспаривании данного постановления отсутствуют.

Поскольку Администрация Кизеловского муниципального района не исполняла требования, содержащиеся в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику новые сроки исполнения, в том числе, до 16.09.2013.

30.09.2013 судебным приставом-исполнителем составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому должник не исполнил требования, содержащиеся в исполнительном документе в установленный срок в полном объеме, в связи с чем в тот же день в отношении Администрации Кизеловского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении жалобы на постановление старшего судебного пристава ОСП по г. Кизелу УФССП России по Пермскому краю от 15.10.2013, судья городского суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении районной администрацией административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства (постановление о возбуждении исполнительного производства, постановление о взыскании исполнительского сбора, уведомление-требование, акт совершения исполнительных действий, протокол об административном правонарушении, другие собранные по делу доказательства) в их совокупности подтверждают тот факт, что Администрация Кизеловского муниципального района, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 16.09.2013, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения 25.07.2012 постановления о взыскании с должника исполнительского сбора.

Оценка имеющихся доказательств произведена судьей городского суда по правилам, установленным статьей 26.11 КоАП РФ. В решении также мотивировано, в связи с чем не приняты во внимание доводы заявителя об отсутствии вины Администрации в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе.

Доводы жалобы не влекут отмену решения судьи городского суда, так как не опровергают правильные выводы судьи о наличии в действиях Администрации Кизеловского муниципального района состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок ввиду наличия обстоятельств, объективно препятствующих Администрации Кизеловского муниципального района исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования, в материалах дела отсутствуют.

Как должник по исполнительному производству Администрация Кизеловского муниципального не только имеет права, но и несет обязанности в соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», неисполнение которых влечет, в том числе, административную ответственность.

Установлено, что средства по программе переселения выделялись в 2011, 2012 и 2013 годах и использовались районной администрацией как в целях предоставления во внесудебном порядке социальных выплат лицам, проживающим в жилье, ставшем непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, так и на исполнение ранее принятых и вступивших в законную силу судебных решений. Таким образом, распределяя денежные средства лицам, проживающим в непригодном для проживания по критериям безопасности жилье, по своему усмотрению, не учитывая наличие судебных решений, Администрация Кизеловского муниципального района допустила неисполнение требований исполнительного документа о предоставлении социальной выплаты в течение длительного времени.

При указанных обстоятельствах следует признать обоснованными выводы старшего судебного пристава и судьи городского суда о вине Администрации Кизеловского муниципального района в неисполнении в полном объеме требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Кизеловского городского суда Пермского края от 22.05.2012 по гражданскому делу № **

Доводы жалобы о том, что требование о предоставлении социальной выплаты не является требованием неимущественного характера, основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, и отмену принятых по делу актов не влекут.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Администрации Кизеловского муниципального района в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Кизеловского муниципального района допущено не было.

С учетом изложенного основания для удовлетворения жалобы и отмены как решения, так и постановления отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решила:

Решение судьи Кизеловского городского суда Пермского края от 18.11.2013 оставить без изменения, жалобу Администрации Кизеловского муниципального района Пермского края - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - Е.С. Филатова