Решение по делу № 8а-5788/2020 [88а-7262/2020] от 04.03.2020

         Дело №а-7262/2020

ТРЕТИЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

К А С С А Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

27 мая 2020 года                                                                             г. Санкт-Петербург

    Судебная коллегия по административным делам третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Кулешовой Е.А.,

судей:                                  Зеленского А.М., Жидковой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Поршнёва Дмитрия Викторовича на решение Гдовского районного суда Псковской области от 08 октября 2019 года (дело 2а-176/2019), апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Поршнёва Дмитрия Викторовича к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц

    Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

    Поршнёв Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц.

    В обоснование требований указано, что 07 августа 2019 года на сайте Администрации Гдовского района было опубликовано уведомление о проведении общественного обсуждения предложений по благоустройству в 2019 году общественной территории по муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г.»

    13 августа 2019 года была подана заявка от инициатора группы Поршнёвой А.А. с предложением благоустройства парка у Дома детского творчества. Итоговое количество подписей граждан составило 400.

    16 августа 2019 года в Администрации Гдовского района состоялось заседание общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации указанной муниципальной программы.

    Полагает, что заседание комиссии проведено с нарушениями процедуры при выборе заявки. В том числе указывает, что комиссией не была принята к рассмотрению заявка от 01 марта 2019 года с предложением по благоустройству набережной реки Гдовки, которая зарегистрирована в первичном извещении программы.

    Кроме того, считает состав комиссии незаконным, поскольку постановлением Администрации Гдовского района от 01 июля 2019 года был определен состав комиссии в количестве 11 человек. 12 августа 2019 года трое членов комиссии написали заявления об самоустранении, административный истец написал заявление о включении его в состав данной комиссии. Вместе с тем, его заявление не было рассмотрено, постановлением от 14 августа 2019 года Глава района вносит изменения в Положение об общественной муниципальной комиссии, определив, что комиссия состоит из 8 человек. Считает, что тем самым нарушено его право на участие в данной комиссии.

    Просит признать протокол общественной муниципальной комиссии от 16 августа 2019 года, состав общественной муниципальной комиссии, распоряжение Администрации Гдовского района №47-р от 16 августа 2019 года незаконными; обязать Администрацию Гдовского района провести повторные слушания по всем поступившим в 2019 году заявкам от граждан по реализации программы «Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г.» и признать заявку от 01 марта 2019 года законной и действующей.

    Решением Гдовского районного суда от 08 октября 2019 года административное исковое заявление Поршнёва Д.В. удовлетворено частично.

Признаны незаконными протокол общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной комиссии от 16 августа 2019 года, распоряжение Администрации Гдовского района №47-р от 16 августа 2019 года «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь по ул. Ленина, Гдов» (2200 м), Администрация Гдовского района обязана провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г.» с соблюдением всех норм и правил.

    В удовлетворении исковых требований Поршнёва Д.В. о признании состава общественной муниципальной комиссии незаконным, о признании заявки от 01 марта 2019 года законной и действующей - отказано.

    Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 декабря 2019 года решение Гдовского районного суда Псковской области от 08 октября 2019 года отменено в той части, которой удовлетворены административные исковые требования Поршнева Дмитрия Викторовича к Администрации Гдовского района, принято в этой части новое решение.

    В удовлетворении административных исковых требований Поршнёва Дмитрия Викторовича к Администрации Гдовского района о признании незаконным протокола общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г.» от 16 августа 2019 года, признании незаконным распоряжения Администрации Гдовского района №47-р от 16 августа 2019 года «О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь по ул. Ленина, Гдов» (2200 м) и обязании провести повторно общественные обсуждения проекта муниципальной программы «Формирование комфортной городской среды 2018-2022 г.г.» с соблюдением всех норм и правил отказано.

    В остальной части то же решение суда оставлено без изменения.

    На указанные Поршнёв Д.В. подал кассационную жалобу. В жалобе приводятся доводы о нарушении судом норм процессуального права.

    Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

    Таких обстоятельств судом не установлено.

    Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по делам об оспаривании действий или бездействия государственных и муниципальных органов, должностных лиц, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать факт нарушения своих прав (пункт 1 части 9, часть 11).

    Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 названного кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

    Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 августа 2019 года на сайте Администрации Гдовского района было опубликовано уведомление о проведении общественного обсуждения предложений по благоустройству в 2019 году общественной территории по муниципальной программе «Формирование комфортной городской среды на 2018-2022 годы».

    На рассмотрение комиссии было подано 33 заявки с предложениями о благоустройстве ряда территорий в городе Гдов.

    16 августа 2019 года в Администрации Гдовского района состоялось заседание общественной муниципальной комиссии по обеспечению реализации указанной муниципальной программы.

    Из поступивших заявок две были отклонены как не соответствующие установленным критериям.

Итоговое решение комиссии - благоустройство центральной площади на ул. Ленина г. Гдова.

    Администрацией Гдовского района принято распоряжение от 16 августа 2019 года №47-р О проведении повторного аукциона в электронной форме «Благоустройство общественной территории Центральная площадь на ул. Ленина, г. Гдов (2200м)».

    Поршнёв Д.В. обосновал предъявление им административных исковых требований о признании протокола общественной муниципальной комиссии и распоряжения Администрации района незаконными от своего имени тем, что он выступает как житель города Гдов, а также как представитель инициативной группы граждан, чья заявка не была выбрана. При этом, сам он заявку не подписывал.

    Из приведенных обстоятельств следует, что оспариваемые решения не нарушают права и законные интересы административного истца Поршнёва Д.В.. каких- либо обязанностей на него не возлагают.

    Доказательства наличия у Поршнёва Д.В. полномочий на предъявление иска от имени иных лиц, чьи права могут быть затронуты оспариваемыми решениями, суду не были представлены.

    При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правильно отменил в части решение суда первой инстанции о частичном удовлетворении иска Поршнёва.

    Проверяя законность решения суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований Поршнёва, судебная коллегия по административным делам Псковского областного суда правильно исходила из следующего.

    Постановлением Администрации Гдовского района от 01 июля 2019 года №142 создана Общественная комиссия по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», утвержден ее персональный состав согласно Приложению 1, а также утверждено Положение о комиссии согласно Приложению 2.

    Согласно пункту 3 Положения о комиссии комиссия создается и упраздняется постановлением Администрации Гдовского района.

    Состав комиссии формируется из представителей органов местного самоуправления, политических партий и движений, общественных организаций, иных лиц (пункт 5).

    Постановлением Администрации Гдовского района от 14 августа 2019 года №182 «О внесении изменений в постановление Администрации Гдовского района от 01 июля 2019 года №142 «О создании Общественной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» в приложении 1 на основании личных заявлений из состава общественной комиссии исключены три человека.

    В Приложении 2 пункт 5 дополнен пунктом 5.1 следующего содержания «Комиссия состоит из 8 человек».

    12 августа 2019 года Поршневым Д.В. подано заявление в Администрацию Гдовского района с просьбой включить его в состав общественной комиссии по обеспечению реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды».

    Письмом от 15 августа 2019 года Администрация Гдовского района сообщила Поршнёву Д.В. о том, что в соответствии с постановлением Администрации Гдовского района от 14 августа 2019 года № 182 включение в состав нового члена комиссии не требуется.

    С учетом изложенного, разрешение вопросов формирования указанной комиссии отнесено к компетенции Администрации Гдовского района.

    Администрацией Гдовского района в пределах компетенции определен количественный состав комиссии, утвержден персональный состав.

    Учитывая отсутствие вакантных мест в комиссии, невключение Поршнёва Д.В. в состав комиссии на основании его заявления не свидетельствует о нарушении его прав, либо о нарушении порядка формирования комиссии.

    Правильно судом отказано и в удовлетворении требований Поршнёва Д.В. о признании заявки от 01 марта 2019 года законной и действующей.

    Как указывает административный истец, данная заявка с предложением благоустройства набережной реки Гдовка была подана инициативной группой граждан, в которую входил и он.

    Предложение инициативной группы граждан о благоустройстве сквера на набережной реки Гдовки рассматривалось в ходе общественного обсуждения 15 июля 2019 года, и в связи с масштабностью и значительной стоимостью данного проекта (согласно предварительной оценке - 25 миллионов рублей) было принято решение представить данный проект на Всероссийский конкурс лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в 2020 году.

    Таким образом, данная заявка была принята и рассмотрена в ходе первоначального обсуждения после первичного уведомления. После уведомления от 07 августа 2019 года о проведении общественного обсуждения предложений по благоустройству в 2019 году такая заявка не подавалась, в связи с чем оснований для ее рассмотрения на заседании комиссии 16 августа 2019 года не имелось.

    Не могут служить основанием доводы кассационной жалобы о нарушении судом апелляционной инстанции тайны совещательной комнаты.

    В соответствии с частью 3 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.

    Согласно пункту 7 части 1 статьи 310 решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.

    Поршнёв Д.Н. в судебном заседании Псковского областного суда присутствовал. Тайна совещания судей компетентными лицами нарушена не была.

    На разглашение мнения судьями судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда Поршнев не ссылается.

    Лицо, с которым у Поршнева состоялся телефонный разговор, по его же утверждениям в состав судебной коллегии, рассматривавшей дело в апелляционном порядке, не входило.

    При таких обстоятельствах положения о тайне совещания судей при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не нарушены.

    Основания для отмены обжалованных судебных актов отсутствуют.

    Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

    решение Гдовского районного суда Псковской области от 08 октября 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Псковского областного суда от 19 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Поршнёва Дмитрия Викторовича к Администрации Гдовского района об оспаривании действий (бездействия) должностных лиц оставить без изменения, кассационную жалобу Поршнёва Дмитрия Викторовича – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: