Решение от 05.08.2024 по делу № 2-628/2024 от 27.06.2024

Дело № 2-628 /2024             УИД № 23RS0017-01-2024-000743-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст-ца Кавказская

Краснодарского края                         05 августа 2024 года

Кавказский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Агеевой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Калустян К.В.,

с участием старшего помощника прокурора Кавказского района Бондаренко О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Кавказского района Краснодарского края, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова МО Кавказский район, Администрации МО Кавказский район, третье лицо Управление образования администрации МО Кавказский район, об устранении нарушений об охране жизни и здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор Кавказского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, просит, с учетом уточнения исковых требований, возложить обязанность на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ №8 И.В. Панфилова муниципального образования Кавказский район до 01.12.2024 доукомплектовать медицинский кабинет: секундомером - 2 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., плантографом - 1 шт., шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) - 1мл., вакуумным матрацом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), зондами желудочными разных размеров - 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., корцанг-4 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, калькулятором - 2 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) - 1 шт., возложить обязанность на администрацию МО Кавказский район по выделению до 01.12.2024. необходимого финансирования Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ №8 И.В. Панфилова муниципального образования Кавказский район на оснащение медицинского кабинета: секундомером - 2 шт., оториноскопом с набором воронок - 1 шт., плантографом - 1 шт., шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.) - 1мл., вакуумным матрацом, косынкой, фиксатором ключицы, воротником Шанца (2 размера), зондами желудочными разных размеров - 4 шт., термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов - 1 шт., корцанг-4 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект, калькулятором - 2 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт., коврик (1мх1,5м)-1 шт.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проверено исполнение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности объектов образования, расположенных на территории Кавказского района.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу о их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 54 данного закона регламентировано, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п. 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Проверкой установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова МО Кавказский район в нарушение требований п. 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

Так, в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер – 2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., плантограф – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - 1мл., вакуумный матрац, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья; не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете в ходе образовательного процесса, особенно в качестве неотложной медицинской помощи.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, с учетом их уточнения, просил их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений на заявленные требования не представил, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Ответчик Администрация МО Кавказский район явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечила, согласно представленному в материалы дела письменному заявлению, просит рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Представила письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.

Согласно статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова является бюджетным учреждением и его финансирование осуществляется в виде субсидий из местного бюджета в рамках выполнения бюджетным учреждением муниципального задания, с учетом расходов на содержание имущества, закрепленного за учреждением.

В соответствии с Постановлением Администрации муниципального образования Кавказский район от 19 октября 2015 г. N1408 "О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования Кавказский район и финансового обеспечения выполнения муниципального задания", муниципальное задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа местного самоуправления муниципального образования Кавказский район, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (далее - орган, осуществляющий полномочия учредителя), в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (далее - общероссийские базовые перечни), а также в соответствии с региональным перечнем (классификатором) государственных (муниципальных) услуг, не включенных в общероссийские базовые перечни, и работ, оказание и выполнение которых, предусмотрено нормативными правовыми актами муниципального образования Кавказский район, в том числе при осуществлении переданных ему государственных полномочий (далее - региональный перечень), утвержденным в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Нормативные затраты на выполнение муниципальной работы рассчитываются на работу в целом или в случае установления в муниципальном задании показателей объема выполнения муниципальной работы - на единицу объема работы. В нормативные затраты на выполнение муниципальной работы включаются в том числе: затраты на формирование в установленном порядке резерва на полное восстановление состава объектов особо ценного движимого имущества, необходимого для общехозяйственных нужд (основных средств и нематериальных активов), с учетом срока их полезного использования.

Предоставление муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению муниципального образования Кавказский район субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения им муниципального задания, заключаемого органом, осуществляющим полномочия учредителя, с муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением муниципального образования Кавказский район.

Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, порядок, условия, объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года.

Органы, осуществляющие полномочия учредителя, вправе уточнять и дополнять примерную форму соглашения с учетом отраслевых особенностей.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова, осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения, представленной в управление образования администрации муниципального образования Кавказский район, являющимся главным распорядителем по отношению к образовательным учреждениям муниципального образования Кавказский район.

Третье лицо Управление образования Администрации МО Кавказский район явку уполномоченного представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и их удовлетворении.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

На основании п. 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Проведенной проверкой установлено, что оснащение медкабинета образовательного учреждения МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова МО Кавказский район в нарушение требований п. 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

Так, в медицинском кабинете отсутствуют: секундомер – 2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., плантограф – 1 шт., анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) – 1 комплект, аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект, шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.) - 1мл., вакуумный матрац, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), зонды желудочные разных размеров – 4 шт., термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов – 1 шт., корцанг – 4 шт., персональный компьютер – 1 комплект, принтер – 1 комплект, калькулятор – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт., коврик (1 м х 1,5 м) – 1 шт.

В связи с обращением прокурора с данным иском в суд, 01.07.2024 г. директором МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова Джежора О.А. в адрес начальника Управления образования Администрации МО Кавказский район направлено письменное обращение о выделении денежных средств на приобретение необходимого оборудования для доукомплектования медицинского кабинета школы. Копия указанного обращения представлена ответчиком в материалы дела. Сведений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства суду не представлено.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении, на охрану здоровья; не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете в ходе образовательного процесса, особенно в качестве неотложной медицинской помощи.

Учредителем МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова является ответчик Администрация МО Кавказский район, который должен нести бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Устранить вышеуказанные нарушения МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку, является бюджетным учреждением, находящимся в ведении муниципального образования Кавказский район, которое до настоящего времени не приняло мер по выделению денежных средств для доукомплектации медицинского кабинета МБОУ СОШ № 8 им. И.В. Панфилова.

Установленные судом обстоятельства влекут удовлетворение заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░ ░░░ № 8 ░░. ░.░. ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░, – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ №8 ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 01.12.2024 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ 100 ░░.) - 1░░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (2 ░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ - 4 ░░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░-4 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 1 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ - 1 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░ (1 ░ ░ 1,5 ░) - 1 ░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01.12.2024 ░. ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ №8 ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ (░░░░░░░░ 100 ░░.) - 1░░., ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ (2 ░░░░░░░), ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ - 4 ░░., ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░░-4 ░░., ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ - 1 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ - 1 ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ - 2 ░░., ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - 1 ░░., ░░░░░░ (1░░1,5░)-1 ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 09 ░░░░░░░ 2024 ░░░░.