Решение по делу № 2-659/2019 от 07.12.2018

№2-659/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2019 года                                                          г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Каралаш З.Ю.,

при секретаре –Гумбатовой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации города Симферополя к Яцык Валентине Анатольевне, третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, гаражно-строительный кооператив «ФОРТ», Петренева Ирина Сергеевна об освобождении самовольно занятого земельного участка путем сноса самовольно построенного объекта капитального строительства,

у с т а н о в и л :

Администрация <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании объекта капитального строительства – гаража самовольной постройкой, понуждении за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок в первоначальное состояние путем сноса гаража. Свои требования мотивирует тем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации <адрес> из Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поступили материалы внеплановой проверки соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> для принятия мер реагирования. На основании распоряжения председателя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № года № в отношении ФИО2 проведена внеплановая проверка соблюдения требований земельного законодательства. Проверкой установлено, что ФИО2 самовольно занят земельный участок муниципальной собственности площадью 26 кв. м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> и используемая без наличия документов, дающих право на использование земельного участка. В ходе проверки установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ не исполнено. ФИО2 продолжает использовать земельный участок муниципальной собственности общей площадью 26 кв. м., расположенный в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> для размещения капитального гаража. По результатам проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, а также выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №Ш-01/15 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО2 По результатам указанной проверки составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № согласно, которому предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не исполнено. Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. На основании распоряжения должностного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО2 по результатам которой составлен акт поверки № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за исполнением предписания от ДД.ММ.ГГГГ По результатам указанной проверки составлен акт проверки органом государственного надзора от ДД.ММ.ГГГГ № согласно, которого предписание от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений земельного законодательства со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не исполнено. Мировым судьей судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа. Согласно письму управления муниципального контроля администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сотрудниками администрации проведено обследование территории в районе многоквартирных жилых домов между домами № по <адрес> и домом № по <адрес> в <адрес> в ходе, которого установлено, что земельный участок ФИО2 в установленном законом порядке не оформлен, капитальное строение не демонтировано. Документы дающее право на использование земельного участка, на котором расположен указанный объект отсутствуют. Спорный земельный участок является муниципальной собственностью, распоряжение которой осуществляет администрация <адрес>. ФИО2 по вопросу предоставления земельного участка под строительство гаража к собственнику земли не обращалась. Согласно ответа МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № решение Исполнительного комитета сесии Симферопольского городского совета, решение администрации <адрес> о передаче в собственность пользование либо в аренду земельного участка, расположенного в районе многоквартирных жилых домов на объект недвижимого имущества капитальный гараж, расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> не сформировано, право собственности не зарегистрировано.

              В судебное заседание представитель истца не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представители третьих лиц – Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, гаражно-строительный кооператив «ФОРТ», ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание, что не противоречит требованиям ст.167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, считает исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно пункту 20 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.         Согласно положениям ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.          В соответствии со ст.49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, принятого решением городского совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № к полномочиям администрации <адрес> Республики Крым, в том числе, относится осуществление муниципального жилищного, земельного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ, ст. 40, 41 ЗК РФ собственник либо иной титульный владелец земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

         В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, а также положений статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

         Согласно п.13 ст.1 Градостроительного кодекса РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 26 кв. м. расположенный в районе многоквартирных домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> используется ФИО2 для размещения капитального гаража, что подтверждается постановлением Государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП Российской Федерации, а также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки органом государственного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> (Центральный рпйон городского округа Симферополь) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

          Согласно п. 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

          Из материалов дела следует, что в настоящее время земельный участок под многоквартирным домом не сформирован, то есть земля находится в собственности муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

        Согласно информации Филиала ГУРП РК «Крым БТИ» в городе Симферополе от ДД.ММ.ГГГГ инвентарное дело на объект недвижимого имущества капитальный гараж, расположенный по адресу: <адрес>, в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и домом № по <адрес> не сформировано, правоо собственности не зарегистрировано.

     Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № приватизирован земельный участок площадью 0,0395 га по <адрес>), находящийся в пользовании ФИО6 и передан в частную собственность для обслуживания жилых и подсобных строений. Утвержден проект отвода земельного участка площадью 0,0395 га по <адрес>.

       Согласно информации МКУ Департамент муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета при вынесении решения «О приватизации земельного участка площадью 0,0395 га по <адрес>), находящегося в пользовании ФИО7 и передачи его в частнукю собственность для обслуживания жилых и подсобных строений»с от ДД.ММ.ГГГГ было реализовано право на распоряжение земельным участком 6 по <адрес> в <адрес>, указанный земельный участок был передан в собственность для обслуживания жилых и подсобных строений. Земельный участок площадью 395 кв. м. по <адрес> в <адрес> не может передаваться в аренду гаражно-строительному кооперативу.

     Согласно свидетельству о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ напследником 1/3 доли имущества, которое состоит из 1/3 доли квартиры ФИО6, умершей ДД.ММ.ГГГГ является ее дочь ФИО3. Наследственное имущество состоит из <адрес> в <адрес>.

                    Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что спорный гараж возведен ФИО2 на земельном участке, не отведенном для строительства, разрешение на строительство в установленном законом порядке ответчиком не получено. Кроме того, сохранение пристройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц – собственников помещений многоквартирного дома.

В соответствии со ст.60 Земельного кодекса РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях, в том числе самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Статья 62 Земельного кодекса РФ предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

         В соответствии с ч.3 ст.25 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

        Согласно разъяснений, изложенных в п.22, п.24 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. По смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

        Следовательно, требование о сносе самовольной постройки может быть заявлено в суде любым лицом, считающим, что его права нарушены указанной постройкой.

       На основании изложенного выше, суд приходит к выводу, что требования Администрации <адрес> Республики Крым о признании гаража самовольной постройкой, понуждении ответчика ФИО2 привести земельный участок в первоначальное состояние путем сноса самовольной постройки – гаража соответствуют фактическим обстоятельствам по делу, основаны на законе, подтверждены надлежащими доказательствами, а, следовательно, подлежат удовлетворению.

        Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,-

р е ш и л :

Исковые требования Администрации города Симферополя – удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – гараж площадью 26 кв.м. (кадастровый номер 90:22:010301:787), расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым самовольной постройкой.

Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за собственный счет привести самовольно занятый земельный участок площадью 26 кв.м., расположенный в районе многоквартирных жилых домов № по <адрес> и <адрес> в <адрес> Республики Крым, в первоначальное состояние путем сноса самовольно выстроенного нежилого здания – гаража.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд г. Симферополя в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

           Председательствующий                                                 Каралаш З.Ю.

                 Решение суда в окончательной форме составлено 18 июня 2019 года.