Решение по делу № 2-175/2018 от 07.03.2018

Дело №

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2018 года                              пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Ю.Н. Бушуева,

при секретаре С.В. Стяжкиной,

с участием ст.помощника прокурора Куменского района О.В. Шиляева,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Куменского района, действующего в интересах Мезриной Марины Васильевны, к министерству финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником по оплате коммунальных услуг,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов М.В. Мезриной к министерству финансов Кировской области о взыскании в пользу М.В. Мезриной, расходов по оплате жилого помещения с отоплением и освещением за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 57025,46 руб.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что М.В. Мезрина проживает по адресу: <адрес>, <адрес>. С августа 2000 года и по настоящее время работает в должности медсестры в КОГБУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», которое ранее именовалась Областной больницей № пгт Нижнеивкино, <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ данное учреждение здравоохранения действовало в форме областного государственного учреждения здравоохранения «Кировская областная больница №»; с мая 2010 года – в форме ОГУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения»; с июня 2011 года действует в форме КОГБУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения».

До ДД.ММ.ГГГГ М.В. Мезрина пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в муниципальных учреждениях здравоохранения того объема обеспечения, который был установлен ранее, был возложен на органы местного самоуправления.

Вместе с тем п. 2 ст. 153 Федерального Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Те же гарантии предусмотрены положениями п. «ж» ч. 1 ст. 72, ст. 55 Конституции РФ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ понесенные М.В. Мезриной расходы (с учетом уточненных исковых требований) составили 66314,26 руб., в том числе: за электроснабжение- 9508,87 руб., за теплоснабжение – 56805,39 руб. Частичная компенсация коммунальных платежей за счет средств областного бюджета, полученная истцом за тот же период времени, составила 6908,00 руб. Таким образом, не возмещенная сумма расходов составляет 59406,26 руб., которая подлежит возмещению в вышеуказанном порядке.

Истица М.В. Мезрина надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, просит рассмотреть дело без её участия, уточненные исковые требования поддержала.

Прокурор О.В. Шиляев доводы уточненного искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – министерства финансов Кировской области по доверенности Э.И. Зейналова в суд представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражения по заявленным исковым требованиям, из которых следует, что установленные Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО меры социальной поддержки в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета, субъектом РФ «Кировская область» перед истцом выполнены в полном объеме.

Право на компенсацию расходов по оплате жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после 01.01.2005 в соответствии с требованиями п. п. 1, 2 ст. 153 Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 22.08.2004 сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Ранее действующим законодательством указанной категории граждан социальные выплаты в денежной форме за наем жилого помещения, теплоснабжение, электроснабжение не предоставлялись. Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО установлена система мер социальной поддержки этих лиц, которая не носит компенсационного характера в отношении ранее предоставляемых льгот, и в нем отсутствует какое-либо указание на компенсацию ранее действующих льгот.

Полагает, что факт пользования истцом льготами по оплате жилья и коммунальных услуг до 01.01.2005 не подтвержден допустимыми доказательствами.

Кроме того ответчик считает, что поскольку соответствующие льготы были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных актах, то данные льготы должны предоставляться медицинским работникам, работающим и проживающим в сельской местности или поселках городского типа, которые пользовались данными льготами до 01.01.2005, за счет средств федерального бюджета.

В связи с несоответствием представленных подтверждающих документов и суммой исковых требований просит проверить расчет исковых требований. В удовлетворении исковых требований, заявленных к Министерству финансов Кировской области, просит отказать.

Третье лицо КОГБУЗ «Центр медицинской реабилитации», надлежаще извещенное о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явилось.

Суд, с согласия стороны истца и прокурора, вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие истицы, представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора О.В. Шиляева, полагавшего иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) предусматривалось право, в том числе работников со средним медицинским образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающих с ними членов их семей на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

Изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан признана утратившей силу. Одновременно данная статья дополнена частью пятой, согласно которой меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящиеся в ведении субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (п. 50 ст. 35 Федерального Закона от 22.08.2004 №122-ФЗ).

При этом п. 2 ст. 153 Федерального закона РФ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов в связи с принятием настоящего Федерального закона должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31.12.2004;

при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

О том же неоднократно было указано в решениях Конституционного суда Российской Федерации, согласно которых Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Меры социальной поддержки медицинских работников государственных областных и муниципальных учреждений здравоохранения в Кировской области установлены Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов…», в соответствии с которым с 01.01.2005 медицинским работникам областных государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах или поселках городского типа предоставляется частичная компенсация их расходов за оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, размер которой ежегодно устанавливается Законом области об областном бюджете. Размер частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских населенных пунктах или поселках городского типа в Кировской области составил в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года - 628 рублей.

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 и ст. 55 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Бюджет субъекта РФ и федеральный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти. Обеспечение социальных прав, которые ранее, до 31.12.2004 включительно, были предоставлены медицинским работникам, и продолжающим после указанной даты до настоящего времени работать в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения и проживать в сельской местности или поселках городского типа, не должны ставиться в зависимость от наличия и достаточности собственных доходных источников на уровне субъектов РФ.

Таким образом, не сохранение органами государственной власти субъекта РФ «<адрес>» такого права в полном объеме за указанной категорией граждан, пользовавшимися данными мерами социальной поддержки до ДД.ММ.ГГГГ включительно, повлекло существенное нарушение прав истца М.В. Мезриной на получение бесплатного жилого помещения с отоплением и освещением.

Следовательно, обязанность возместить медицинскому работнику государственного областного учреждения здравоохранения, находящегося в ведении субъекта РФ «<адрес>», работающему и проживающему в сельской местности, понесённых расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, лежит на ответчике - министерстве финансов <адрес> за период, заявленный истцом, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, поскольку в течение данного периода времени учреждение здравоохранения, где работала М.В. Мезрина, находилось в ведении субъекта РФ «<адрес>».

Из материалов дела следует, что М.В. Мезрина с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и проживает в поселке городского типа- Нижнеивкино, <адрес>, по адресу: <адрес>, ранее, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>.

В 2000 году Мезрина окончила Котельническое медицинское училище <адрес> по специальности лечебное дело, с присвоением квалификации фельдшер, и с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу на должность акушерки в ГЛПУ Областная больница № <адрес>, которая ДД.ММ.ГГГГ была реорганизована в ОГУЗ «Кировская областная больница №», с ДД.ММ.ГГГГ – в ОГУЗ «Кировская областная больница восстановительного лечения», с ДД.ММ.ГГГГ в – КОГБУЗ «Областная больница восстановительного лечения», где Мезрина продолжает работать в должности медицинской сестры по физиотерапии до настоящего времени.

    Из выписок из лицевых счетов, платежных документов видно, что истцом фактически за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведена оплата коммунальных услуг, в том числе по теплоснабжению и электроснабжению занимаемого ею жилого помещения, расположенного по вышеуказанному адресу, соответственно за электроснабжение в размере 9508,87руб. (873,01+803,79+716,04+754,65+677,43+758,16+ 989,82+674,41+769,82+1688,22+803,52), за теплоснабжение в размере 56805,39 руб. (4464,07+3896,43+3896,43+3896,43+3896,43+3896,43+ 7975,73+4049,97+4049,85+4672,12+5582,07+6529,43). Общая сумма указанных платежей составила 66314,26 руб.

Из справок КОГБУЗ «Центр медицинской Реабилитации» и КОГКУ «Управление социальной защиты населения в <адрес>» видно, что в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО истец получает частичную компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 628 руб. Общая сумма данной компенсации, полученная истцом за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, составила 6908 руб. (Компенсация за декабрь 2017 года не выплачена).

Меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг в рассматриваемый период по иным льготным основаниям, либо субсидии по оплате жилья и коммунальным услугам М.В. Мезриной и членам ее семьи не предоставлялись.

То, что М.В. Мезрина по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имела право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, пользовалась данной мерой социальной поддержки посредством оплаты больницей коммунальных услуг, подтверждается сметой расходов на 2004 год Областной больницы № <адрес>, которой предусмотрены, в том числе расходы по оплате льгот по коммунальным услугам медработникам. В списке медицинских работников, которым согласно данного списка предоставлялись льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, под № указана М.В. Мезрина. В данном расчете указаны сведения о виде предоставляемых льгот (а именно по отоплению и освещению) отдельно по каждому медицинскому работнику, чья фамилия содержится в списке, а также сведения о стоимости льготы и об общей сумме финансирования. Список содержит подписи руководителя и экономиста учреждения здравоохранения, дату ее составления и утверждения, а потому данные доказательства судом оцениваются как относимые, допустимые и достоверные.

Суд установил, что М.В. Мезрина, являясь медицинским работником муниципального учреждения здравоохранения, проживающим и работающим в пгт <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с действующим на тот период времени законодательством, пользовалась правом на бесплатное предоставление жилого помещения с отоплением и освещением, а с ДД.ММ.ГГГГ получает лишь частичную компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг.

Разница между фактическими расходами по оплате коммунальных услуг и компенсацией за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составила 59406,26 руб., и в соответствии с приведенным в решении суда законодательством, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца за счет казны субъекта РФ «<адрес>».

Доводы представителя ответчика о том, что льготы должны предоставляться за счет средств федерального бюджета, суд считает несостоятельными, так как учреждение здравоохранения, где работает истица, является областным государственным бюджетным учреждением, следовательно взыскание затрат должно производиться с министерства финансов <адрес> за счет средств казны субъекта РФ «<адрес>».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ «<░░░░░>» ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 59406,26 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░ -                                 ░.░. ░░░░░░