Решение по делу № 2а-37/2016 (2а-722/2015;) ~ М-631/2015 от 16.12.2015

Дело № 2а-722/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 декабря 2015 года г. Зуевка

Зуевский районный суд Кировской области в составе председательствующего Шмаковой Н.В.,

при секретаре Никулиной Т.А.,

с участием административного истца Анисимовой С.В., представителя административного ответчика Администрации Зуевского района Бармина О.П., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Анисимовой С. В. к администрации Зуевского района Кировской области об отмене постановления администрации Зуевского района Кировской области об отказе в разрешении на продажу квартиры с долевым участием несовершеннолетнего,

УСТАНОВИЛ:

Анисимова С.В. обратилась в суд с указанным административным иском. Свои требования мотивировала тем, что, действуя в интересах своей семьи и несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имея намерения увеличить общую площадь жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, где в настоящий момент проживает семья административного истца, она (Анисимова С.В.) обратилась в органы опеки и попечительства Администрации Зуевского района с заявлением для получения разрешения на продажу неблагоустроенной квартиры по адресу: <адрес>. Собственником 1/2 части указанной квартиры является сын Анисимовой С.В. – несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированный и не проживающий в данной квартире. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Зуевского района Кировской области принято постановление № «Об отказе в выдаче разрешения законному представителю на дачу согласия на свершение сделки». Постановление мотивировано тем, что в результате отчуждения жилого помещения значительно уменьшится имущество, находящееся в собственности несовершеннолетнего. Считает, что данное постановление нарушает права и интересы законного представителя несовершеннолетнего, выраженные в желании значительно улучшить жилищные и бытовые условия последнего, поскольку денежные средства от продажи квартиры планируется направить на ремонт и увеличение общей и жилой площади дома, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, несовершеннолетнему ФИО6 в будущем будет передана доля в праве общей долевой собственности в размере 1/5 на указанное жилое помещение, о чем дано обязательство ДД.ММ.ГГГГ. Просит отменить постановление администрации Зуевского района Кировской области об отказе в разрешении на продажу неблагоустроенной квартиры с долевым участием несовершеннолетнего, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м.

В судебном заседании Анисимова С.В. на удовлетворении иска настаивала, обстоятельства, изложенные в административном иске, подтвердила. Пояснила, что в настоящий момент проживают всей семьей состоящей из пяти человек по адресу: <адрес>. Жилой дом является общей совместной собственностью ее и ее супруга Моисеенкова Ф.В. С целью улучшения жилищных условий и расширения общей площади жилого помещения было принято решение о продаже квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, собственником которой является она и ее несовершеннолетний сын ФИО2 ( по 1/2 доле у каждого). Однако администрация Зуевского района отказала им в выдаче разрешения на совершение сделки. Считает данное решение не законным, поскольку оно ущемляет не только ее права и интересы, но также право несовершеннолетнего на улучшение жилищных условий. В указанной квартире никто не проживает и не зарегистрирован, дальнейшее нахождение квартиры в собственности нецелесообразно, так как влечет дополнительные расходы на оплату коммунальных услуг и налогов. Просит удовлетворить исковые требования и отменить постановление администрации Зуевского района Кировской области об отказе в разрешении на продажу неблагоустроенной квартиры с долевым участием несовершеннолетнего, по адресу: <адрес>, общей площадью 34,3 кв.м.

Представитель административного ответчика Бармин О.П. в удовлетворении исковых требований просил отказать. В обоснование пояснил, что в случае отчуждения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, несовершеннолетний ФИО2 будет лишен права собственности на единственное жилое помещение. Передача доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> будет возможна только в случае успешного погашения кредита в 2033 году, когда ФИО2 исполниться 33 года. По достижении совершеннолетия у ФИО2 не будет возможности распоряжаться собственным жилым помещением, а так же проживать отдельно от родителей. Необходимо также учитывать, что в случае неуплаты денежных средств по кредиту на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, может быть обращено взыскание, что приведет к невозможности в будущем выделения доли. Кроме того, в случае продажи квартиры и передачи в собственность 1/5 доли в праве общей долевой собственности (8,7 кв.м.) дома, произойдет существенное уменьшение имущества несовершеннолетнего. При проведении визуального осмотра жилых помещений было установлено, что отчуждаемое жилое помещение находится в двухэтажном многоквартирном доме, более позднего года постройки, чем жилое помещение, доля в праве собственности на которое будет передано несовершеннолетнему. Квартира, в соответствии с постановлением главы МО Зуевское городское поселение Зуевского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О степени благоустройства жилого помещения», является благоустроенной. В квартире никто не проживает в связи с чем жилое помещение постепенно приходит в негодность. ДД.ММ.ГГГГ было проведено заседание Совета по защите прав и законных интересов детей и соблюдению социальных гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по вопросу законности выдачи, либо отказа в выдаче разрешения заявителю, на котором было принято решение о нецелесообразности выдачи разрешения на дачу согласия на совершение сделки в связи с тем, что в результате отчуждения жилого помещения значительно уменьшится имущество несовершеннолетнего. Считает, что действия администрации направлены на защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего ребенка и соответствует действующему законодательству.

Заслушав административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с требованиями ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, родители несовершеннолетних детей, являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами.

Статьей 65 Семейного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление родительских прав в противоречии с интересами детей. Согласно указанной статье, обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей.

Согласно пункту 3 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного (статьями 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Абзаца 2 пункта 1 статьи 28 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Аналогичные положения содержатся в статье 21 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Приведенные правовые нормы направлены на обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних при отчуждении принадлежащего им имущества.

Согласие на отчуждение имущества, принадлежащего несовершеннолетним детям в соответствии со статье 28, 37 Гражданского кодекса Российской Федерации должно быть получено перед совершением сделки с целью обеспечить соблюдение законных имущественных прав несовершеннолетнего и только реальное соблюдение этих прав ребенка является критерием оценки действительности сделки.

Как следует из материалов дела и установлено судом Анисимова С. В. является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 11,12, 16).

Несовершеннолетнему ФИО2 на основании договора о безвозмездной передаче квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит 1/2 доля в праве собственности на <адрес>, о чем свидетельствует запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 20). Собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности является его мать Анисимова С.В. ( л.д.19).

В соответствии с выпиской из технического паспорта указанного жилого помещения <адрес> располагается на первом этаже в двухэтажном жилом доме из бруса, 1978 года постройки, физический износ – 48%. Общая площадь квартиры составляет 34,3 кв.м., жилая площадь – 19,8 кв.м. (л.д. 34-38).

Из справки о регистрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что несовершеннолетний ФИО2 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>. Совместно с ним зарегистрированы и проживают Анисимова С.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Моисеенков Ф.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Моисеенкова П.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Моисеенков И.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Жилое помещение представляет собой индивидуальный жилой дом в деревянном исполнении, 1955 года постройки, общей площадью 44,4 кв.м. (л.д.27-33), принадлежит на праве общей совместной собственности Анисимова С.В. и Моисеенков Ф.В., приобретен ими по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> руб., имеется обременение в виде ипотеки в силу закона (л.д. 21)

В течение шести месяцев после снятия обременения с жилого помещения Анисимова С.В. и Моисеенков Ф.В. обязались оформить указанный дом и земельный участок, на котором он располагается, в общую собственность супругов и их детей, с определением размера долей по соглашению (л.д. 26).

Согласно объяснениям административного истца Анисимовой С.В. с целью увеличения общей жилой площади дома, действуя в интересах своей семьи, а так же в интересах несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она обратилась в орган опеки и попечительства администрации Зуевского района с заявлением от своего имени, от имени несовершеннолетнего ФИО2 и его отца – Анисимова А. С. за получением разрешения на продажу неблагоустроенной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Вырученные от продажи квартиры денежные средства намерена направить на улучшение жилищных условий, а именно на расширение общей площади жилого дома. Содержание <адрес> ухудшает и без того тяжелое материальное положение семьи. ФИО2 пользоваться данной квартирой в будущем не желает.

Постановлением администрации Зуевского района от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на совершение сделки было отказано. Отказ мотивирован тем, что в результате отчуждения жилого помещения значительно уменьшится имущество, находящееся в собственности несовершеннолетнего, в связи с чем будут ущемлены его права и законные интересы.

Оценив представленные доказательства в совокупности с действующими правовыми нормами, суд приходит к выводу о невозможности удовлетворения требований административного истца по следующим основаниям.

Из содержания указанных норм материального права следует, что отказ в выдаче разрешения на совершение сделки, направленной на отчуждение недвижимого имущества подопечного, возможен лишь в случае нарушения имущественных прав подопечного, влекущего лишение его прав на данное имущество либо уменьшение стоимости данного имущества.

По общему правилу, родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав несовершеннолетних детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 13-П от 08.06.2010 г. специальный порядок совершения родителями, как законными представителями своих несовершеннолетних детей, сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный положениями гражданского и семейного законодательства (ст. ст. 28 и 37 ГК РФ, ст. 64 СК РФ) в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Таким образом, законные представители несовершеннолетнего обязаны совершать сделки по отчуждению его имущества только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Между тем, из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФ не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями; напротив, в соответствии с общими принципами прав и требованиями статей 2, 17 и 38 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения органов опеки и попечительства - в случае их обжалования в судебном порядке - подлежат оценке судом исходя из конкретных обстоятельств дела.

С учетом требований закона органы опеки и попечительства, проверяя законность сделки по отчуждению недвижимости, должны устанавливать, соответствует ли она интересам несовершеннолетнего и не ухудшаются ли условия проживания несовершеннолетнего, не уменьшается ли его собственность в случае, если несовершеннолетний является собственником квартиры. Главным критерием является то, чтобы условия сделки каким бы то, ни было образом, не умаляли имущественные права и не ущемляли законные интересы несовершеннолетнего.

Разрешая данный спор, суд пришел к выводу, что в результате оформления договора купли-продажи <адрес> по адресу : <адрес> ухудшаются жилищные условия несовершеннолетнего, так как будет уменьшено его имущество, что ущемляет имущественные права и законные интересы несовершеннолетнего и не допустимо по положениям ч. 3 ст. 37 ГК РФ.

Взамен продажи квартиры административным истцом новое жилое помещение не приобретается, доказательства того, что денежные средства, вырученные от продажи квартиры, будут направлены на цели, связанные с улучшением имущественного положения несовершеннолетнего ФИО11, суду не представлены.

Довод заявителя о том, что продажа квартиры необходима для ремонта вновь приобретенного жилья, суд не принимает во внимание, поскольку доли в праве собственности на жилой <адрес> по адресу: <адрес> ФИО11 не имеет.

В рассматриваемом случае положительное согласование сделки купли-продажи жилого помещения, принадлежащего, в том числе, несовершеннолетнему ФИО11, противоречит нормам права и интересам несовершеннолетнего.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает законных оснований для признания незаконным постановления администрации Зуевского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в выдаче разрешения законному представителю на дачу согласия на совершение сделки» не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска Анисимовой С. В. к администрации Зуевского района Кировской области об отмене постановления администрации Зуевского района Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения законному представителюна совершение сделки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Зуевский районный суд.

Судья Н.В.Шмакова