Решение по делу № 2-290/2019 от 29.04.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Агинское 16 мая 2019 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пахатинского Э.В.

с участием прокурора Жамьяновой Э.Д.

при секретаре Аюшиевой Б.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыбенова Соёла Гончиковича, Цыбеновой Ларисы Викторовны, Цыбенова Нимы Соёловича, Цыбеновой Аюны Соёловны, Цыбенова Богдана Соёловича к Администрации городского поселения «Орловский», Администрации муниципального района «Агинский район» Забайкальского края, Главному управлению МЧС России по Забайкальскому краю, Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, Управлению Министерства внутренних дел России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, возложения обязанности включить в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признании права на получение единовременной материальной и финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ:

Цыбенов С.Г., Цыбенова Л.В., Цыбенов Н.С., Цыбенова А.С., Цыбенов Б.С. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что постоянно проживали в жилом доме, расположенном в местности «Ундэрэй Эбэр» городского поселения «Орловский» <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в указанной местности произошел пожар в результате которого огнем частично уничтожено имущество первой необходимости: надворные постройки, грубые корма. Решением комиссии Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> истцам отказано во включении в список пострадавших от пожаров в период природных пожаров 2019 года. Указанным решением нарушаются права истцов на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости от государства. Истцы просят суд установить факт постоянного проживания по вышеуказанному адресу, обязать Администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> включить их в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признать право на получение единовременной материальной помощи по 10.000,00 рублей каждому и финансовой помощи по 50.000,00 рублей каждому, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечен прокурор <адрес>.

В судебном заседании истец Цыбенов С.Г. действующий за себя и как законный представитель несовершеннолетних Цыбенова Н.С., Цыбеновой А.С., Цыбенова Б.С. исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, дополнив, что единовременную материальную помощь они получили. В жилом доме, расположенном в местности «Ундэрэй Эбэр» городского поселения «Орловский» он постоянно проживает в связи с производственной необходимостью, вместе с тем имеет в собственности дом в пгт. Орловский. Во время пожара у него сгорели надворные постройки.

Истец Цыбенова Л.В. о времени месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом и своевременно.

Глава городского поселения «Орловский» <адрес> Будажапов Б.Б., действующий на основании своих прав по должности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, подтвердив, что истец осуществляет трудовую деятельность, связанную с животноводством в связи с чем вынужден проживать в жилом доме чабанской стоянки, расположенной в местности «Ундэрэй Эбэр» городского поселения «Орловский». Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> Дугарова Д.М., действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против установления факта постоянного проживания, в удовлетворении остальных исковых требований просила отказать. Дворовые постройки, дрова, корм не входят в перечень имущества первой необходимости в связи с чем у истцов отсутствуют правовые основания для получения финансовой помощи. Вместе с тем, истцам была перечислена единовременная материальная помощь в общей сумме 100.000,00 рублей.

Ответчик ГУ МЧС России по <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель ответчика Нарышкин Е.Г., действующий на основании доверенности, письменно просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, в отзыве на иск указывает, что оказание гражданам финансовой помощи в случае утраты имущества первой необходимости производится на основании распоряжения <адрес> при наличии факта постоянного проживания и регистрации гражданина по месту жительства в жилом помещении, пострадавшем от ЧС и в соответствии с актом органа местного самоуправления о степени утраты имущества первой необходимости.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило. Представитель ответчика Гуменная Н.В., действующая на основании доверенности, письменно просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, в отзыве на иск указывает, что необходимость установления факта постоянного проживания в судебном порядке отсутствует, поскольку Порядком, установленным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах ликвидации последствий природных пожаров на территории <адрес>» предусмотрена возможность установить данный факт органами местного самоуправления.

Ответчики Министерство финансов <адрес> и УМВД России по <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, свидетелей, участвующего в деле прокурора Жамьяновой Э.Д., полагавшей в удовлетворении иска отказать, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, в частности (п. "г") оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; и (п. "д") оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно п. 2(1) Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных указанным Постановлением Правительства, выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется, как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).

Пунктом 4 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено, что факт постоянного проживания гражданина в населенном пункте, подвергшемся пожарам, подтверждается одним из следующих документов (сведениями):

справки, выданные органами местного самоуправления, исполнительными органами государственной власти <адрес>, органами внутренних дел, образовательными и медицинскими организациями;

выписка из домой книги;

документы, подтверждающие оказание медицинских, образовательных, социальных услуг и услуг почтовой связи;

показании не менее двух свидетелей, в том числе работников организаций почтовой связи, медицинских и социальных работников, сотрудников органов внутренних дел (при отсутствии документов, указанных в п.п.1-3 настоящего пункта).

Согласно ч. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, Цыбенов С.Г. является собственником земельного участка общей площадью 1220 кв.м. и жилого <адрес> общей площадью 40,2 кв.м. по <адрес>, пгт. <адрес> и зарегистрирован по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. Цыбенова Л.В. – ДД.ММ.ГГГГ; Цыбенов Н.С. – ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное обстоятельство подтверждается справками Администрации городского поселения «Орловское» муниципального района «<адрес>» <адрес>, а также свидетельствами о государственной регистрации права собственности.

В местности «Ундэрэй эбэр» городского поселения «Орловский» расположена стоянка Цыбенова С.Г.

Из копий трудовой книжки, договора аренды и пояснений Цыбенова С.Г. следует, что жилое помещение, расположенное в местности «Ундэрэй эбэр» городского поселения «Орловский» является рабочим местом для осуществления трудовой деятельности. Цыбенова Л.В., Цыбенов Н.С., Цыбенова А.С., Цыбенов Б.С. постоянно проживают в пгт. Орловский по месту регистрации.

Данные в судебном заседании показания свидетелей Жуковой И.А., и Дансарановой Д.Ж. не противоречат собранным по делу доказательствам и не опровергают факт проживания истцов в <адрес> пгт. Орловский в настоящее время.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя (ч. 6 ст. 209 ТК РФ).

С учетом изложенного, суд считает, что помещение, расположенное в местности «Ундэрэй эбэр» городского поселения «Орловский» является хозяйственно-бытовым для осуществления трудовых функций Цыбенова С.Г., поскольку находится на землях сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением главы Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ определены границы зон действия «Чрезвычайная ситуация» в городских и сельских поселениях муниципального района. Стоянка Цыбенова С.Г. попала в зону ЧС в результате пожара, имевшего место ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование утраченного имущества первой необходимости принадлежащего истцам, о чем составлен акт, из которого следует, что частично утрачено имущество первой необходимости: 2 коровника, конюшня, свинарник, ограждение, грубые корма, дрова. Данный акт подписан членами комиссии, а также истцом Цыбеновым С.Г.

В этот же день Цыбенов С.Г. обратился в Администрацию муниципального района «<адрес>» <адрес> с заявлением о включении его и членов семьи в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи за частично утраченное имущество.

Согласно ответу Администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, после проведенного обследования объема ущерба, причиненного пожарами, принято решение об отказе во включении семьи истца в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Вместе с тем, на основании распоряжения Главы администрации муниципального района «<адрес>» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Цыбеновой Л.В. и членам её семьи была выплачена единовременная материальная помощь на общую сумму 100.000,00 рублей, что подтверждается платежными документами № от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что проживание истцов в жилом доме, расположенном в местности «Ундэрэй эбэр» городского поселения «Орловский» не является постоянным по смыслу ст. 20 ГК РФ, поскольку было обусловлено трудовой деятельностью Цыбенова С.Г.

Исковые требования о включении истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной и финансовой помощи, признании права на получение финансовой помощи удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно требований ст. 56 ГПК РФ на стороне истца, как лица, обратившегося в суд, лежит обязанность по представлению доказательств, подтверждающих факт утраты (частичной утраты) имущества первой необходимости в результате имевшего место пожара.

В нарушение указанной нормы процессуального права таких доказательств истцами при рассмотрении дела представлено. Из пояснений Цыбенова С.Г., а также свидетелей следует, что в результате пожара были уничтожены хозяйственные постройки, твердые корма, дрова, которые не могут быть отнесены к предметам первой необходимости.

Цыбенов С.Г. присутствовал при составлении акта обследования утраченного имущества, однако в данном акте отсутствуют сведения о повреждении имущества первой необходимости. Дополнительный акт обследования не составлялся.

Установленная законодателем финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости направлена на оказание именно первичной помощи в приобретении жизненно необходимого имущества, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, в связи с чем доводы истцов об отнесении к указанной категории имущества дров, хозяйственных построек и твердых кормов являются необоснованными.

С учетом указанных доводов исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «<░░░░░>» <░░░░░>, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ <░░░░░>░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.