Решение по делу № 2а-1-486/2018 от 24.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2018 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Тульской С.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Соловьевой С.В.,

с участием представителей административного истца – Васенкова С.Г. и Игнатушкиной И.А., действующей на основании доверенности,

Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенкова В.Л., действующего так же по доверенности от прокуратуры Орловской области,

заинтересованного лица Синенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Мценского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Колония-Поселение №7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области и прокуратуре Орловской области о признании незаконным постановления Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области,

установил:

административный истец ФКУ КП-7 УФСИН России по Орловской области обратился в Мценский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области.

Просит признать незаконным постановление от 17 мая 2018 года Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области об отмене постановления о наложении на осужденную дисциплинарного взыскания.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 мая 2018 года Орловским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области вынесено постановление об отмене постановления о наложении на осужденную дисциплинарного взыскания, которым осужденная Синенко АС. 7 мая 2018 года была водворена в штрафной изолятор на 15 суток за нарушение п. 17 Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, утвержденных приказом Минюста РФ №295 от 16 декабря 2016 года. Прокурором указано, что при применении дисциплинарного взыскания были грубо нарушены положения ст. ст. 115-117 УИК РФ. При обходе камер штрафного изолятора осужденная Синенко А.С. сообщила прокурору, что указанное нарушение совершила по требованию должностных лиц колонии, о чем в подтверждение своих доводов прокурор ссылается на записи камер видеонаблюдения, на которых зафиксировано нахождение осужденной и сотрудников колонии в кабинете начальника отряда. Кроме того, прокурором указано на применение взыскания без учета личности осужденной. Вместе с тем при объявлении взыскания сотрудниками учреждения были соблюдены положения ст. 115,116,177 УИК РФ, кроме того, сама осужденная при проведении проверки прокурором Орловской области заявила о нарушении ею Правил внутреннего распорядка Учреждения. Доводы прокурора о том, что учреждением не предпринималось мер к прекращению осужденной противоправных действий является несостоятельным, так как осужденная Синенко А.С. прекратила нахождение на спальном месте в неотведенное для сна время без разрешения администрации исправительного учреждения только после сделанных ей замечаний. Кроме того, в оспариваемом постановлении прокурора не приведены документальные подтверждения неправомерного наложения на осужденную Синенко А.С. дисциплинарного взыскания.

В судебном заседании представители административного истца ФКУ «КП-7 УФСИН России по Орловской области» Васенков С.Г. и Игнатушкина И.А. административные исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенко А.Л. административные исковые требования не признал, указав, что в ходе проведенной проверки было установлено, что при наложения взыскания на осужденную Синенко А.С. были грубо нарушены положения ст. 115,116,177 УИК РФ. Так, при обходе штрафного изолятора осужденная пояснила прокурору, что была вызвана в кабинет начальником отряда С.О.М., где так же находился заместитель начальника учреждения А.П.А. и три начальника отрядов, по требованию которых она написала объяснение о нахождении на спальном месте и по требованию которых вновь прошла в спальное помещение и на несколько секунд легла на свое спальное место. Она выполнила указанные действия, так как ей было сказано, что в случае отказа будет найден другой повод для ее водворения в ШИЗО. Данные доводы Синенко А.С. нашли свое подтверждение при просмотре файлов с видеозаписями в кабинете начальника отряда. Кроме того, при наложении взыскания не учтены данные о личности Синенко А.С., которая не имела взысканий и не допускала нарушений установленного порядка отбывания наказания. Более того, оспариваемым постановлением права колонии-поселения не нарушены, в связи с чем административный истец не вправе обжаловать решение прокурора.

В судебном заседании заинтересованное лицо Синенко А.С. против заявленных требований административного истца возражала, указав, что на нее было оказано давление сотрудниками администрации исправительного учреждения, выразившееся в то, что по их указанию 7 мая 2017 года она в не отведенное для сна время находилась на спальном месте, при этом дважды легла на кровать; для фиксации ее действий использовался регистратор. Сделать фотографию с первого раза не получилось, поэтому ей сказали, что нужно еще раз лечь на спальное место. Фотографии были сделаны начальником отряда С.О.М. Синенко А.С. пояснила, что давление заключалось в том, что ей сказали, что в ином случае будет использован другой повод для водворения ее в штрафной изолятор. О том, что на нее оказывалось давление, она сообщила прокурору, потому что при общении с ним не присутствовали сотрудники исправительного учреждения.

Выслушав представителей административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованное лицо и свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания регламентируется УИК РФ, а также принимаемых на его основе нормативно-правовыми актами по вопросам исполнения наказаний.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Пунктом «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания, в том числе, в виде водворения в штрафной изолятор.

В соответствии с п.17 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года №295 осужденным запрещается без разрешения администрации исправительного учреждения находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

Материалами дела установлено, что Синенко А.С. отбывает наказание в ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» по приговору Новодеревеньковского районного суда Орловской области от 31 марта 2016 года по п. «в» ч.2 ст. 158 УК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением Врио начальника ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» от 7 мая 2018 года Синенко А.С. за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворена в штрафной изолятор на 15 суток.

Из постановления следует, что Синенко А.С. 7 мая 2018 года в 13 часов 34 минуты без разрешения администрации исправительного учреждения находилась на спальном месте в неотведенное для сна время.

В подтверждение данного обстоятельства в материалы личного дела осужденной Синенко А.С. представлены: рапорт заместителя начальника ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» Артемова П.А. № от 7 мая 2018 года, содержащий сведения, аналогичные указанным в постановлении; объяснительная самой Синенко А.С. от этой же даты, в которой она указывает, что находилась на спальном месте в не отведенное для сна время, так как у нее болела голова; фотография Синенко А.С. на спальном месте от этой же даты с указанием времени – 13 часов 34 минуты.

17 мая 2018 года Орловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенков В.Л. постановление Врио начальника ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» от 7 мая 2018 года отменил, и освободил осужденную Синенко А.С. из штрафного изолятора. Основанием для отмены явилось грубое нарушение ст. ст. 115-177 УИК РФ, в постановлении указано, что из объяснений осужденной Синенко А.С. следует, что 7 мая 2017 года она находилась в не отведенное время на спальном месте по требованию администрации исправительного учреждения, так как ей было разъяснено, что в случае отказа она будет помещена в штрафной изолятор по другим основаниям.

Не согласившись с постановлением Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области Савенкова В.Л. от 17 мая 2018 года ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» обратилось в суд с его оспариванием.

Вместе с тем обстоятельства совершения осужденной Синенко А.С. нарушения установленного порядка отбывания наказания, изложенные в постановлении Врио начальника ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» от 7 мая 2018 года и материалах личного дела осужденной, своего подтверждения не нашли.

Из данных в судебном заседании пояснений Синенко А.С. следует, что на нее было оказано давление сотрудниками администрации исправительного учреждения, выразившееся в то, что по их указанию 7 мая 2017 года она в не отведенное для сна время находилась на спальном месте, при этом дважды легла на кровать; для фиксации ее действий использовался регистратор. Синенко А.С. пояснила, что давление заключалось в том, что ей сказали, что в ином случае будет использован другой повод для водворения ее в штрафной изолятор.

Аналогичные обстоятельства изложены ею и в объяснении на имя Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области от 10 мая 2018 года.

При таких обстоятельствах у суда не имеется достоверных сведений, свидетельствующих о том, что со стороны осужденной Синенко А.С. имело место нарушение порядка отбывания наказания.

К пояснениям свидетелей А.П.А., С.О.М., Ч.А.Е., Б.В.П. и К.В.В., являющихся сотрудниками исправительного учреждения, о том, что при наложении взыскания давления на осужденную Синенко А.С. не оказывалось, суд относится критически исходя из их заинтересованности при рассмотрении дела.

О законности оспариваемого постановления Орловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области от 17 мая 2018 года свидетельствует и то, что при наложении взыскания не были соблюдены требования ст. 117 УИК РФ, согласно которой необходимо учитывать личность осужденного и его предыдущее поведение, поскольку из материалов дела следует, что ранее Синенко А.С. взысканий не имела.

Права и обязанности учреждений, исполняющих наказание, регламентированы ФЗ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (ст. ст. 13 и 14).

В соответствии со ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации, как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. В рамках данного надзора прокурор вправе отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу. При этом в силу ч.1 ст. 6, ст. 34 этого же Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Отмена прокурором дисциплинарного взыскания, наложенного на лицо, отбывающее наказание в ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области», никоим образом не препятствует исправительному учреждению исполнять свои обязанности и реализовывать свои права, не возлагает на него какие-либо дополнительные обязанности.

Следовательно, оспариваемое постановление прокурора прав административного истца ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» не нарушает, а рассмотрение такого административного иска к восстановлению нарушенного права учреждения не ведет.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФКУ «Колония-поселение №7 УФСИН России по Орловской области» к Орловскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Орловской области о признании незаконным постановления об отмене постановления о наложении на осужденную дисциплинарного взыскания от 17 мая 2018 года удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 228, 175, 177 КАС РФ суд,

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░-░░░░░░░░░ №7 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 27 ░░░░ 2018 ░░░░.

     ░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░░