Решение по делу № 2-548/2022 от 16.05.2022

Гр. дело №

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

13 сентября 2022 года Талдомский районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Иванова Д.М.,

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Талдомского городского округа <адрес> к ФИО2 о признании нежилого здания самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку; встречному иску ФИО2 к Администрации Талдомского городского округа <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,

заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика,

Администрация Талдомского городского округа <адрес> обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 40,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – здание хлораторной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А: обязании снести самовольную постройку за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 3 000 руб. в день за каждый день просрочки исполнения решения.

Требования мотивированы тем, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А. На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 40,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – здание хлораторной. <адрес> 21.02.2022г. проведена проверка, по результатам которой составлен протокол №. Согласно данного протокола, строительства здания с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м. имеет признаки самовольной постройки, так как ответчиком не представлено разрешительной документации на его строительство либо реконструкцию. По данным Министерства жилищной политики <адрес> в период с 01.01.2015г. по настоящее время разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>А не выдавалось. 10.03.2022г. комиссией по вопросам выявления и принятия мер по сносу и привидению в соответствие установленным требованиям самовольных построек, расположенных на территории Талдомского городского округа <адрес> принято решение направить ответчику уведомление о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>А с кадастровым номером 50:01:0060370:469 за свой счет. 11.03.2022г. ответчику направлено уведомление №, в котором Администрация Талдомского городского округа <адрес> возложило на него обязанности снести самовольно возведенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82 за свой счет либо привести в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки. Ответа на данное уведомление не поступило, в связи с чем истцом был подан настоящий иск.

ФИО2 обратился в суд к Администрации Талдомского городского округа <адрес> со встречным иском, в котором просил признать право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 40,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – здание хлораторной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А.

В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, расположенного по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А. Спорный объект недвижимости был приобретен им в собственность на основании договора купли-продажи от 25.12.2017г., заключенного с ООО «Дочернее общество «Промыслы Вербилок», в связи с тем, что данная хлораторная утратила свои функции участия в водоочистке и по функциональному назначению не использовалось. Разрешения на реконструкцию здания хлораторной в баню им не получалось, однако земельный участок расположен в многофункциональной общественно-бытовой зоне О-1, которая предусматривает вид разрешенного использование – бытовое обслуживание (код 3.3), разрешающего организацию бань.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал. Встречный иск просил оставить без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание не явился. Его представитель просил отказать в удовлетворении иска о признании бани самовольной постройкой, настаивал на удовлетворении встречного искового заявления по изложенным в нем доводам.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, расположенный по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На данном земельном участке расположен объект недвижимости – нежилое здание хлораторной с кадастровым номером 50:01:0060370:469, которое было приобретено истцом в собственность на основании заключенного с ООО «Дочернее общество «Промыслы Вербилок» от 25.12.2017г.

<адрес> 21.02.2022г. проведена проверка, по результатам которой составлен протокол №. Согласно данного протокола, строительства здания с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м. имеет признаки самовольной постройки, так как ответчиком не представлено разрешительной документации на его строительство либо реконструкцию.

По данным Министерства жилищной политики <адрес> в период с 01.01.2015г. по настоящее время разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объектов на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, расположенного по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>А не выдавалось.

10.03.2022г. комиссией по вопросам выявления и принятия мер по сносу и привидению в соответствие установленным требованиям самовольных построек, расположенных на территории Талдомского городского округа <адрес> принято решение направить ответчику уведомление о сносе самовольной постройки, расположенной по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>А с кадастровым номером 50:01:0060370:469 за свой счет.

11.03.2022г. ответчику направлено уведомление №, в котором Администрация Талдомского городского округа <адрес> возложило на него обязанности снести самовольно возведенный объект недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82 за свой счет либо привести в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам.

Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от 29.04.2010г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство (реконструкцию).

Президиум Верховного Суда РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, от 19.03.2014г. разъяснил, что по смыслу статьи 222 ГК РФ содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина лица в осуществлении самовольной постройки.

Одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ является установление того обстоятельства, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д.

Судам необходимо выяснять, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта. Допускались ли при строительстве существенные нарушения строительных норм и правил, например, таких, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

По ходатайству представителя ответчика определением Талдомского районного суда <адрес> от 28.06.2022г. была назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой поручено ФИО4

16.08.2022г. судом получено экспертное заключение № ЭЗ-127/22, из выводов которой следует, что появление существующего в настоящий момент объекта – здания бани с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 70,8 кв.м., расположенного п адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А произошло за счет реконструкции существующего ранее здания хлораторной, площадью 40,9 кв.м. при этом в существующем ранее здании произведена перепланировка. Отмеченная перепланировка сопровождалась переустройством ранее существовавшего нежилого помещения.

Экспертом также установлено, что обследуемое здание не соответствует нормам по следующим параметрам;

1) отсутствует разрешение на строительство, что является неустранимым, но в тоже время не создает угрозу жизни и здоровью граждан и здание может безопасно эксплуатироваться в соответствии с его целевым назначением;

2) площадь земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:82 составляет 170 кв.м., что меньше минимального размера для данного вида использования земельных участков. Однако данное нарушение не создает угрозу жизни и здоровью граждан и здание может безопасно эксплуатироваться в соответствии с его целевым назначением. Без изменения границ и площадей смежных земельных участков данное нарушение является неустранимым;

3) нарушено минимальное расстояние отступа от всех границ земельного участка менее 3 м. Данное нарушение не создает угрозу жизни и здоровья граждан и здание может безопасно эксплуатироваться в соответствии с его целевым назначением. Экспертом также установлено, что исследуемый земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:82 граничит со всех сторон с землями, находящимися в не разграниченной государственной собственности, смежные земельные участки отсутствуют, права и охраняемые законом интересы граждан не нарушаются, отсутствует угроза жизни и здоровья граждан.

Также при обследовании строительных конструкций здания бани с кадастровым номером 50:01:0060370:469 эксперт указал, что дефектов, имеющих локальный характер не выявлено. Нежилое здание – баня с кадастровым номером 50:01:0060370:469, расположенное по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А, обладает необходимой прочностью и устойчивостью, способно воспринимать действующие нагрузки и не создает угрозу жизни и здоровья граждан. Здание в дальнейшем может безопасно эксплуатироваться. Нежилое здание – баня с кадастровым номером 50:01:0060370:469, расположенное по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А является объектом завершенного строительства, степень строительной готовности составляет 100%. (л.д. 165).

Представитель истца, возражая против требований ответчика о признании права собственности на самовольную постройку – баню, в своих объяснениях в судебном заседании акцентировал внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:82 имеет вид разрешенного использования – под очистные сооружения, в то время как баня по своему функциональному назначению очистным сооружением не является. Ссылаясь на данное обстоятельство, представителем истца поставлен под сомнение вывод эксперта в экспертном заключении № ЭЗ-127/22 от отсутствии каких-либо нарушение в данном случае.

Действительно, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:82 его видом разрешенного использования является очистные сооружения (л.д. 36).

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО4, ссылаясь на приказ Росреестра от 10.11.2020г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» по данному вопросу пояснил, что земельный участок расположен в зоне О-1 – многофункциональной общественно-деловой зоне, предусматривающей в качестве вида разрешенного использования «Бытовое обслуживание» (код 3.3), который позволяет размещение на таких земельных участках бань.

Согласно данному приказу имеет место вид разрешенного использования земельного участка – «Общественное использование объектов капитального строительства», подразумевающего размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2.

Также согласно этому же приказу, вид разрешенного использования «Общественное использование объектов капитального строительства» предполагает возможность использование:

1) земельных участков под предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1) - размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега);

2) под бытовое облуживание (код 3.3) - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Согласно решению Совета депутатов Талдомского городского округа МО от 24.12.2020г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа <адрес>» зона О-1 многофункциональная общественно-деловая зона установлена для обеспечения условий размещения объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности, а также общественного использования объектов капитального строительства.

В данной зоне, в силу ст. 29 решения Совета депутатов Талдомского городского округа МО от 24.12.2020г. № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) Талдомского городского округа <адрес>» предусмотрено размещение, как земельных участок под предоставление коммунальных услуг (код 3.1.1), так и под бытовое обслуживание (код 3.3).

Таким образом, в силу приведенных положений приказа Россреестра и муниципального правового акта Талдомского городского округа <адрес> зона расположения земельного участка ответчика с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А подразумевает его использование для размещения бани.

Следует также отметить, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Талдомский городской округ, <адрес>А, находится в собственности у ФИО2 с 26.01.2018г. (л.д. 36 – 38).

Исходя из положений п. 4 ст. 37 ГрК РФ, п. 3 ст. 85 ЗК РФ, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений ст. 209 ГК РФ собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно п.п. 3, 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен принадлежащий обществу земельный участок.

Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки собственник земельного участка, находящегося в частной собственности, может выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований с органами местного самоуправления (п. 8 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018г.).

Принимая во внимание приведенные выше положения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, правовую позицию Верховного Суда РФ, а также учитывая тот факт, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:01:0060370:82, следовательно, как титульный владелец данного объекта недвижимости имеет право использовать указанный земельный участок в соответствии со всеми видами разрешенного использования, установленными для зоны О-й Талдомского городского округа <адрес>, в том числе под бытовое обслуживание, предусматривающее возможность размещение бань.

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные в материалы дела доказательства на предмет их относимости и допустимости, в частности указанное выше заключение судебной строительной экспертизы, не установившей каких-либо нарушений в действиях ответчика по реконструкции здании хлораторной в баню, как то права и законные интересы третьих лиц опасность для их жизни и здоровья, суд приходит к выводу, что оснований для признания нежилого здания – бани с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 40,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – здание хлораторной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А не имеется.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о признании за ФИО2 права собственности на указанное нежилое помещение.

Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

иск Администрации Талдомского городского округа <адрес> (ИНН: 5078001721, ОГРН: 1025007830693) к ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4603 №, выдан 16.11.2002г. Запрудненским отделением милиции Талдомского ОВД <адрес>) о признании самовольной постройкой объекта капитального строительства с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 40,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – здание хлораторной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А: обязании снести самовольную постройку за свой счет в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскании судебной неустойки в размере 3 000 руб. в день за каждый день просрочки исполнения решения оставить без удовлетворения.

Встречный иск ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4603 №, выдан 16.11.2002г. Запрудненским отделением милиции Талдомского ОВД <адрес>) к Администрации Талдомского городского округа <адрес> (ИНН: 5078001721, ОГРН: 1025007830693) удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт: серия 4603 №, выдан 16.11.2002г. Запрудненским отделением милиции Талдомского ОВД <адрес>) право собственности на объект капитального строительства с кадастровым номером 50:01:0060370:469 площадью 40,9 кв.м., назначение нежилое, наименование – здание хлораторной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0060370:82, площадью 170,2 кв.м., категории земель – земли наеденных пунктов, вид разрешенного использования – под очистные сооружения, по адресу: <адрес>: Талдомский городской округ, <адрес>А.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московской областной суд через Талдомский районный суд.

                    Судья:                                                                      Д.М. ФИО2

Мотивированное решение изготовлено 14.09.2022г.